在州十六届人大三次会议代表
建议交办会上的讲话
 
州人大常委会副主任   李瑞平
（2019年4月18日）
 
同志们：
    今天，州人大常委会、州政府、州政协联合召开人大代表建议和政协委员提案交办工作会议。主要任务是贯彻落实州十六届人大三次会议精神，总结过去一年和安排部署今年代表建议办理工作，进一步提高认识，明确任务，改进措施，强化责任，把今年的代表建议办理工作落到实处。
一、2018年代表建议办理工作的基本情况
    州十六届人大二次会议期间代表共提出书面建议175件(其中闭会期间2件)。截止去年10月底，全部办理完毕。其中，代表书面建议所提问题已经解决和基本解决的“A”类111件，占总数的63.43%,比上年提高6.83个百分点；正在解决和列入规划逐步解决的“B”类54件，占总数的30.86%，比上年下降1.54个百分点；因政策法规和财力物力等客观条件限制，暂时难以解决的“C”类10件，占总数的5.71%，比上年下降了5.29个百分点。
同时，在州人民代表大会会议期间代表审议各项报告时提出建议需要办理的20件，其中，交由州人大常委会承办的2件，州人民政府承办的17件，州中级人民法院、州人民检察院承办的建议1件。截止去年10月底，全部办理答复完毕。其中，所提问题已解决或列入计划的18件，占总数的90%；所提问题列入工作参考的2件，占总数的10%。
    回顾去年的办理情况，给我们最深的印象有三个方面特点。一是重视程度明显提高。州人民政府把代表建议办理工作作为重要的政治任务和法定职责，与中心工作同部署、同检查、同落实，将代表建议办理工作与州政府中心工作紧密结合，召开了高质量的交办会，要求各承办单位要以问题是否得到有效解决为标准，进一步强化责任意识，不断提升了工作的质量。部门负责同志亲自参加代表建议交办会，研究协调建议办理中出现的问题和困难。州“法检”两院及时召开党组会议，成立专门的代表建议办理落实领导小组，召开专题会议研究部署，提出具体的办理措施，确保办理工作顺利开展。各具体承办单位将建议办理工作纳入重要议事日程，及时分解办理任务，确定承办部门，明确责任领导，层层靠实办理责任，确保办理工作顺利开展。二是办理方法不断改进，办理质量不断提高。各承办单位加强调查研究，主动通过电话、微信等方式，加强与提出建议代表的联系沟通，征求他们对办理工作的意见和要求，争取理解与支持。并结合自身工作，千方百计解决建议反映的问题，与本单位重点工作有机结合，与项目建设有机结合，优先安排建议办理资金，为办理工作提供了资金保障。对部分事关经济社会发展和人民群众普遍关注的民生问题，抢抓国家、省上有关政策机遇，积极列项申报办理，做到了用项目建设带动建议的办理落实，再用建议的办理落实推动本单位各项工作顺利开展。特别是作为办理“大户”的发改、扶贫、林业、交通、人社、教育、卫计、民政部门，在办理压力大、群众呼声高、资金紧缺的情况下，深入基层实地查看，研究解决办法，尽力满足群众需要，尽管有些建议因客观原因，未予解决或暂时未予解决的，经过沟通，得到了代表们的理解和支持。三是督办力度逐年加大。去年州人大常委会和州政府采取措施加大平时督办和现场督办力度，通过书面督办、检查督办、电话督办等方式加大督办力度，并在交办会后，从中选出了6件由人大常委会主任和副主任、政府州长和副州长牵头进行现场督办件，通过现场督办，产生了很强的宣传、引导作用和明显的社会效应，有力推动了工作的开展。这些成绩的取得与州政府领导的高度重视、各承办单位的努力和辛勤工作是分不开的。在此，我代表州人大常委会对一直以来关心支持人大工作的各承办单位表示衷心的感谢！
应该说，代表们对去年办理工作总体上是充分肯定和比较满意的，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，代表建议办理工作与新形势、新任务的要求和人大代表、人民群众的期望相比还存在一定的差距，我们工作中还存在一些不足之处和问题，重办理、轻落实、重答复、轻解决的问题还不同程度地存在；个别承办单位强调客观困难多，积极主动地想办法解决问题少，甚至还存在着敷衍应付的现象。从去年办理中我们看到，代表建议办理答复函反馈不够及时；对代表建议办理情况A、B、C类分类不够准确；十六届人大二次会议代表建议B类件答复没有具体办理落实等是突出的问题，希望在今年的代表建议办理中引起有关承办单位的高度重视，努力在今后的办理工作中切实加以改进和提高。
二、今年代表意见建议情况
    今年在州十六届人大三次会议上各位代表受全州人民的重托，以高度的政治热情和社会责任感，听取和审议了州人大常委会和“一府两院”的工作报告。在充分肯定成绩的同时，积极围绕全州经济社会发展的重点和民生问题，积极依法履行职责、建言献策，向大会提出了富有建设性和前瞻性的书面意见建议169件。另外，在大会期间代表们审议各项报告时，积极发言，提出涉及到人大、政府、法检两院意见建议564条，经人大各专门委员会、各工作委员会认真归纳梳理，筛选出涉及州政府承办的有13条。代表书面建议和审议时提出的建议共计182件。这些建议是代表们在会前深入开展视察、调研，广泛听取群众意见和建议，同时结合会议期间对“一府两院”各项工作报告的审议，经过慎重考虑后提出来的。建议涉及我州全面建成小康社会和经济社会发展的各个方面，总体质量较高，涉及面更广、全局意识更强，大多数意见建议都紧扣“四个全面”战略布局，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，都是关系全州改革发展大局的重点问题和关系群众切身利益的热点问题，反映了人民群众的普遍关切和重要诉求，寄予了对“十三五”时期甘南经济社会发展的殷切期望，这充分说明代表的履职能力和水平在不断提高，也给各承办单位的办理工作提出了更高的要求。
同时,为了使代表能够提出高质量的意见建议，并能及时列入政府各工作部门单位本年度工作计划，力争使代表提出的意见建议得到很好的落实。州人大常委会和州政府根据“一府一委两院”各工作部门单位工作实际，认真贯彻落实《中共甘南州委关于进一步加强和改进人大工作的意见》甘南发〔2015〕23号文件精神，在州十六届人民代表大会第三次会议召开之前，州人大常委会办公室和州人民政府办公室按照“会前征集、筛选预交、列入计划，会中提出、会后交办、全年落实”的代表建议提出、审查、交办程序，提前征集到州十六届人大三次会议代表意见建议63件，于去年12月中旬召开了预交办会议，今年在州十六届人大三次会议上代表们提出的书面意见建议中就包含了提前预交办的这63件意见建议，在今天的代表意见建议交办会议上州政府也将正式提交到各承办部门和单位进行办理落实。
下面，我就做好今年的代表意见建议督办工作讲几点意见：
（一）提高政治站位。人大代表提出建议、批评和意见，是执行代表职务、参与管理国家事务、管理经济社会发展和社会事务的重要内容，是宪法赋予的神圣职责。习近平总书记要求我们，要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。人大代表的建议直接反映着人民群众的心声，每一件建议都是人民群众对政府工作的重托和期盼。认真办理代表建议，是国家机关、组织的法定职责，各承办单位要进一步增强主动性，要以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分认识做好代表建议办理工作的重要性，进一步增强做好代表建议办理工作的自觉性和责任感，要把办理工作摆上重要议事日程，以高度的责任性和使命感，确保各项办理工作任务圆满完成。
（二）加强建议督办。今年，州人大常委会将针对建议办理工作中存在的一些问题，采取有效措施，进一步加大督办力度。年中，州人大常委会将在以下五方面加大督办力度：一是要确定重点建议，集中力量对办理情况重点督查；二是适时组织州人大代表对“一府两院”及主要承办单位的办理工作开展专题视察；三是继续实行常委会领导现场督办重点建议制度；四是加大对州十六届人大二次会议50件B类建议办理落实情况的跟踪检查，强化二次督办，促进B类建议及早转化为A类建议。五是积极创造条件，从不同角度和侧面，宣传代表建议办理工作。
（三）举办代表建议办理人员培训班。为进一步提高建议办理工作业务水平,切实提高建议办理工作质量和实效，提高对人大代表建议办理工作重要性的认识，夯实建议办理工作的基础，针对年初我州机构改革，有关部门单位职能变化和代表建议办理工作中因经办负责人变动较大，业务知识能力参差不齐影响办理质量和效果的实际，在继续加强对州人大代表业务培训的基础上，年内州人大常委会将对“一府一委两院”各承办单位代表建议办理单位负责人及办理人员进行专题培训，强化承办单位和相关人员对州人大代表建议办理工作重要性的认识，明确任务和责任，熟悉办理程序，切实提升办理工作质量和效率。
（四）开展办理结果满意度测评。参照省人大常委会的经验做法，州人大常委会主任会议决定，今年十月份将对“一府两院”有关部门2019年人大代表建议办理工作进行满意度测评。在认真听取和审议州政府有关部门办理代表建议工作情况的基础上，结合代表建议办理专题视察情况，组织州人大常委会委员和部分州人大代表对代表建议办理工作进行满意度测评，根据测评结果，对满意率低的部门单位启动二次办理。
同志们，今年建议办理工作时间紧、任务重、要求高，相信在州政府及各承办单位的共同努力下，我们一定能够不断改进工作作风、提高办理效率和质量，以崭新的面貌去努力开创办理工作的新局面。