在甘南州纪念地方人大设立常委会40周年
座谈会上的讲话
 
州委副书记、宣传部部长   扎西草
(2019年8月30日)
 
同志们：
    今天我们召开座谈会，纪念地方人大设立常委会40周年。主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，回顾全州各级人大常委会40年的发展历程，展望甘南民主法治建设的美好前景，研究部署新形势下的人大工作，更好地坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的职能作用，凝聚全州各族人民的智慧和力量，加快推动甘南藏区改革发展稳定各项事业，奋力谱写全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南的崭新篇章。在此，我代表州委，向为我州人民代表大会制度建设和人大工作作出重要贡献的各级人大常委会历届领导、组成人员、人大代表及人大工作者，致以诚挚问候和崇高敬意！向长期以来关心、支持我州人民代表大会制度建设和人大工作的各界人士表示衷心感谢！
    党的十一届三中全会后，党中央作出地方人大设立常委会的重大决策。1979年7月1日，五届全国人大二次会议对宪法作出修订，重新制定颁布地方组织法，把县级以上地方各级人大设立常委会作为一项重要制度正式确定下来。1980年4月，甘南州八届人大二次会议，选举产生自治州人大常委会，随后各县人大陆续设立常委会，从此翻开了甘南州人大工作的崭新一页。40年来，全州各级党委高度重视人大工作，不断加强和改进对人大工作的领导，支持人大常委会依法履行职责，特别是2004年、2015年两次召开州委人大工作会议，制定出台加强和改进人大工作的意见，落实党委领导人大工作的基本制度，研究解决制约人大工作发展的一些突出问题，人大工作和建设不断呈现新气象新风貌。全州各级人大及其常委会坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，从甘南改革发展稳定实际出发，依法行使职权，认真履职尽责，为促进全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设发挥了重要作用。一是始终站位改革发展大局，推动州委重大决策部署的贯彻落实。全州各级人大及其常委会自觉融入和服务改革发展稳定大局，紧紧围绕党委中心工作，在服从服务全州工作大局中找准位置，谋划推进人大工作，把推动州委重大决策部署的贯彻落实变为人大工作的重点任务和主要措施，不断拓宽工作的深度和广度，依法决定重大事项，把党的主张通过法定程序及时有效变为全州各族人民的共同意志并得到贯彻落实，做到了贯彻州委决策部署坚决有力，服务改革发展稳定大局有为有位。二是始终坚持法治引领，有力推动了法治甘南进程。州人大常委会着眼保障全州改革发展稳定需要，主动顺应新形势新任务，准确把握民族地方立法规律和权限范围，精心谋划地方立法的重点和项目，把上级要求、群众期盼、实际需要、实践经验有机结合起来，积极推进地方立法工作，制定修订具有地方特色、民族特点的自治条例、单行条例和地方性法规25部，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态方方面面，促进了全州治理方式转变和治理能力提升。三是始终坚持依法监督，积极促进经济社会发展。全州各级人大及其常委会始终坚持依法监督同推动全州经济社会发展紧密结合起来、把事关经济社会发展、事关社会和谐稳定、事关人民群众切身利益的突出问题作为监督工作的重点，围绕生态环境保护、文化旅游发展、精准脱贫攻坚等工作，认真开展法律监督和工作监督，创新监督机制，增强监督实效，促进了“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。四是始终坚持主体地位，代表作用得到有效发挥。全州各级人大及其常委会尊重代表主体地位，把做好代表工作、发挥代表作用作为人大工作的基础性工程来抓，积极探索新形势下发挥代表作用的有效形式和方法，有力有效引导和组织代表了解民情、反映民意、集中民智、发挥作用。特别是把创建“人大代表之家”作为代表闭会期间依法履职的重要载体和有力抓手，组织代表投身脱贫攻坚、环境治理等民生重点领域，人大主要民主渠道作用得到进一步发挥。五是始终坚持改革创新，自身建设不断加强。主动适应新形势新任务对人大工作提出的新要求，不断加强政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和素质能力建设，正确处理依法办事与开拓创新的关系，总结新经验、注重新实践，议事规则和工作程序不断完善，运行机制和履职活动趋于规范，组织机构和职能配置合理有效，履职能力和工作效能显著提高，为做好新形势下人大工作打下了坚实基础。
    实践充分证明，甘南经济社会发展的每一方面进步，都离不开各级人大及其常委会的辛劳和努力，甘南民主法治建设取得的每一项成绩，都蕴含着全州各级人大及其常委会的智慧和付出，成绩有目共睹，工作可圈可点。回顾自治州各级人大常委会工作的40年，是各级党委加强领导、有力指导的40年，是与时俱进、开拓创新的40年，是充满激情、不懈奋斗的40年，是成绩突出、载入史册的40年。站在新的历史起点上，坚决打赢打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会，建设幸福美好新甘南，更加需要广泛凝聚全州上下的共识和力量，全州各级人大及其常委会必将发挥更大的作用、作出更大的贡献。
    习近平总书记高度重视人大制度和人大工作。7月17日，习近平总书记对地方人大常委会工作作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委会40年来的工作成就，对坚持和完善人民代表大会制度，特别是按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好地方人大立法、监督、代表工作和自身建设等提出明确要求，为做好新时代人大工作特别是地方人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。7月18日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上，就深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真总结并坚持地方人大工作的经验，不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色，进一步加强地方人大工作和建设，发挥各级人大职能作用，全面提升新时代人大工作水平作出重要部署，提出明确要求。全州各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于地方人大常委会工作的重要指示、全国人大常委会纪念地方人大设立常委会40周年座谈会议精神，按照党中央对人大工作的要求，全面贯彻落实党中央决策部署，不忘初心、牢记使命，总结经验、强化担当，认真做好立法、监督、代表等工作，担负起宪法法律赋予的各项职责，不断提升新时代全州人大及其常委会工作水平。
下面，我就深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于地方人大常委会工作的重要指示精神，进一步加强全州各级人大工作和建设，更好地发挥人大的职能作用，讲几点意见。
    一、坚持正确政治方向，把党的领导贯穿人大工作全过程
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，人大制度理论和实践创新取得重大成果，人大工作取得历史性成就。党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治力量”。习近平总书记深刻指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设、建设社会主义法治国家，多次作出重要讲话和指示，提出一系列新思想新举措新要求，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值，确立了人民代表大会制度的时代新定位新境界，形成了坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的指引和遵循。党中央就人大制度和人大工作提出一系列重大举措、出台一系列重要文件，对加强人大工作和建设，作出重大部署，提出明确要求。全州各级人大及其常委会充分认识讲政治的极端重要性，强化人大政治机关属性，不断提高政治站位和政治能力。要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和人大工作的重要指示精神，作为首要的政治任务，作为贯穿人大工作的主线，切实在学懂弄通做实上下功夫，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，主动加强对人大工作的领导，落实党委领导人大工作的基本制度，把人大工作纳入总体布局，统一谋划、统一部署、统一推进，支持人大依法履职，保证各级人大及其常委会能够充分行使立法、监督、决定等职权，充分发挥人民代表大会制度优势，凝聚共识，引领发展。各级人大常委会党组要认真履行政治领导责任，坚决贯彻党中央和同级党委决策部署，紧紧围绕党委工作重点依法履行职责。人大工作中的重大问题和重要事项，及时向同级党委请示报告，使党中央决策部署和省州委工作要求，在人大工作中全面贯彻、坚决落实，在新的历史条件下推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。
    二、坚持以人民为中心，全面担负起宪法法律赋予的各项职责
习近平总书记深刻指出，“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”全州各级人大及其常委会要始终坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕党的十九大提出的新目标新任务新要求，找准地方国家权力机关履职定位和方向，针对全州改革发展稳定中存在的制度短板和薄弱环节，统筹做好立法、监督各项工作，切实发挥宪法法律赋予人大的基本工作职责。
    一要积极推进民族地方立法。州人大常委会要坚持科学立法、民主立法、依法立法，准确把握地方立法的权限范围，抓住提高立法质量这个关键，围绕深化改革、生态建设、保障民生、维护稳定、民族宗教等重点领域，精心谋划立法项目，突出地方特色和民族特点，立群众期待之法、人民拥护之法、务实管用之法，保证改革发展于法有据，使地方立法与改革发展决策和经济社会发展相适应。要高倍聚焦《五年立法规划》确定的工作重点，按照既定时间节点，紧锣密鼓地推进地方立法工作，推进法治甘南、平安甘南建设上台阶上水平。
    二要加强和改进人大监督工作。全州各级人大常委会要牢固树立依法监督、正确监督、有效监督的理念，把推动落实党中央决策部署和党委中心工作作为监督工作的着力点、落脚点，既要善于监督，又要敢于监督。要坚持问题导向，严格按照法定职权和法定程序，围绕党委中心工作和“一府一委两院”重点工作，紧扣人民群众普遍关心的热点难点问题，找准切入点、把握着力点，着力加强对环境保护、计划预算、民生保障、司法监察等方面的监督，切实凝聚起深化改革、脱贫攻坚、加快发展的整体合力。特别是当前，我州脱贫攻坚已进入滚石上山、攻城拔寨的冲刺阶段，今年全州八县市要整体脱贫摘帽，需要各级各方面心往一处想、劲往一处使，凝心聚力、合力攻坚，群策群力打赢打好脱贫攻坚战。各级人大常委会要从践行“两个维护”的政治高度，切实加大对脱贫攻坚工作的监督力度，协助党委政府发现和整治扶贫领域不作为、慢作为特别是形式主义、官僚主义等突出问题，推动党中央和省州委关于脱贫攻坚的各项部署落细落实。
    三要依法行使重大事项决定权。要准确把握讨论决定重大事项的职能定位，正确处理党委决策权、人大决定权与政府执行权之间的关系，做到不越位也不缺位。进一步明确各级人大及其常委会讨论决定重大事项的重点、政府向人大及其常委会报告的重大事项范围，创新完善工作机制，推动形成党委出题、人大讨论决定并监督、政府主抓落实的工作格局，推进决策的科学化、民主化、法治化。
    四要依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法行使选举权、任免权相统一，进一步规范选举任免程序，把党的组织路线、干部政策和用人标准贯穿始终，使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关的领导人员。要加强对被选举任命人员的监督，切实增强宪法意识、公仆意识和自觉接受监督意识，使人民赋予的权力真正用来为人民服务。
三、坚持守正创新，着力提高人大工作的能力和水平
    中国特色社会主义进入新时代，全面建设社会主义现代化强国开启新征程，对坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作提出了新的更高的要求，赋予重大历史责任。全州各级人大常委会要时刻铭记权力的本源和初心，不负党和人民的重托，守正创新，夯实基础，不断完善为人民用权、为人民履职、为人民服务的制度机制和工作方式，努力提高依法履职的能力和水平。
    一要密切联系人民群众，更好发挥人大代表作用。全州各级人大常委会要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，加强同人民群众的联系，使人大的各项工作更好地体现人民意志、维护人民利益、增进人民福祉。各级人大及其常委会要认真总结经验，坚持和完善联系群众制度，丰富联系内容和形式，增强联系实效，发挥好代表联系群众、服务群众的优势和特点，真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。各级人大机关要加强对代表履职的服务保障，着力在能力建设、健全制度、完善机制、强化保障等方面下功夫，为人大代表依法履职搭建平台、创造条件、提供服务。
    二要坚守初心使命，全面加强常委会自身建设。全州各级人大及其常委会要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作，把政治建设摆在更加突出的位置，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，准确把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，强化责任担当，提高履职本领。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，认真履行管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪，把作风建设贯穿人大依法履职始终。要深刻把握新时代对人大工作的新部署新要求，完善工作机制，强化履职实效，提高全州人大工作整体水平。
    三要凝聚工作合力，努力营造良好工作氛围。各级人民政府、监察机关、“法检”两院要把接受人大及其常委会的监督，作为坚持和完善人民代表大会制度的具体实践，作为提高工作质量、增强工作实效的重要途径，主动配合支持人大开展工作。各级宣传部门、新闻媒体要面向大众、注重创新、回应关切，通过各种形式渠道，大力宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大力宣传人民代表大会制度的特点和优势，大力宣传全州各级人大在立法、监督、代表、自身建设等方面的工作进展和成效，用生动活泼的事实讲好人大故事、传播人大声音，让国家根本政治制度家喻户晓、深入人心，努力营造良好的政治氛围、舆论氛围和社会氛围。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设，任重道远，使命光荣艰巨。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，努力开创我州人大工作新局面，谱写甘南民主法治建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!