主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    全州普通高中教育工作，是州人大常委会确定的2019年重点监督议题。州人大常委会充分准备，抽调州人大教科文卫委员、常委会教科文卫工委、州人大办公室、常委会部分工委、州教育局等工作人员二十余人，成立了两个调研组，分别由李瑞平、杨昌德副主任带队，于4-5月对全州七县一市的普通高中教育工作进行了全覆盖调研。
    一、全州普通高中教育基本情况
    全州现有普通高中16所（其中普通中学11所，高级中学5所）。在校高中学生17010名。其中“双语”类普通高中9所，“双语”类普通高中生6487名。现有普通高中教师1673名，学历合格率为90.46%，普通高中毛入学率为92.38%。
2018年，全州普通高中毕业人数为7610人，其中2048人被本科录取，3899人被专科专职录取，推免录取1663人。2018年，全州参加高考人数为6521人，本科上线人数2048人，本科上线率31.41%，其中二本上线人数1499人，二本上线率为22.99%，一本上线人数149人，一本上线率为2.28%。
    二、普通高中教育工作主要成效
州委、州政府高度重视教育工作，全面贯彻落实党的教育方针，不断加大投入，努力改善高中教育办学条件，管理水平和教育质量逐步提高。
    （一）加强组织领导，坚持教育优先发展
州委成立了教育工作领导小组，加强了党对教育工作的领导，州政府制定出台了一系列促进教育改革发展的《规划》和《意见》，特别是制定了《甘南州普通高中学校质量提升计划》。召开了全州教育大会，州委、州政府主要领导亲自安排部署教育工作，与各县市签订了责任书，合理布局教育资源，形成了集中人财物优先发展教育的工作格局。
    （二）加大资金投入，努力改善办学条件
近年来，共落实资金15.76亿元，改善办学条件。落实了一批学校建设项目；落实了图书设备配置；落实了学校公用经费；落实了取暖费专项补助；落实了寄宿生生活补助等；减免了建档立卡贫困家庭高中生学杂费和书本费；为普通高中生发放了国家助学金。我州在全省率先实现了高中免费教育，极大的减轻了农牧民群众教育负担。
    （三）加强教师队伍，建立补充培养机制
近几年，通过招录、引进等途径，补充高中教师619名，师资力量得到加强。根据相关计划采取多种途径、加强教师培训，实现了包括高中教育在内的教师两轮全员培训。选派优秀教师到贫困地区、基层开展支教。加强师德师风建设，教育教师热爱学校，关爱学生。落实高中教师班主任岗位补助。深化教师职称改革，包括高中教师有18名教师获得正高职称、1206名教师获得高级职称。全州涌现出陇原名师5名，省级特级教师11名，省级学科带头人2名，省级骨干教师90名。
    （四）强化学校管理，教育质量稳步提升
强化普通高中学校管理，向管理要效益，向管理要质量，给每个学生平等创造成才的机会，让每个学生的潜能都得到充分发掘。创建各类特色学校，创办各类特色社团，发展学生个性，提升学生技能，一批学生被艺术类、体育类高校录取。加强了学校校园及周边的安全管理，加强了学校后勤服务、食品安全监管，没有发生过各类安全事故。加强了民族团结教育，各民族师生和睦相处，互相团结。同“十二·五”末的2015年相比，虽全州高考人数有所减少，但本科上线率、录取率、录取人数、各科均分明显增加。特别是一本上线人数，录取率都有所增加。合作藏中、合作一中、碌曲藏中、临潭一中等教育质量正在稳步提升。
三、普通高中教育存在的主要问题
我州的普通高中教育工作取得了一定的成绩，但与人民群众的期待相比还有差距，与周边地区相比还不协调，与发达地区相比还很落后。区域之间、校际之间不平衡、不充分的问题还很突出。
    （一）高中教育发展环境特殊，保障条件薄弱
我州属“三区三州”深度贫困地区，教育发展主要依靠国家和省上投资，州县无财力配套。义务教育学校通过改薄等项目实施，基础设施条件明显改善。但普通高中学校国家和省上投资项目少、投资渠道窄，州县更无财力投入，导致高中学校办学条件改善不力。一些学校学生数量多，占地面积小，操场不标准，活动场地不足。有些学校学生宿舍少，缺少后勤服务设施，造成学生在学校周边民房借宿，不能上晚自习，减少了有效学习时间。有的学校功能配备不齐不足，教学实验设备缺乏或简陋，不能满足教学需求。还有个别学校建在居民区，进出学校交通不便，道路狭窄，疏导困难，存在很大安全隐患。调研时，普遍感觉义务制学校基础设施条件好于高中学校。近几年解决了高中学校的公用经费问题，发放了班主任岗位补助等，但高中学校的校舍维修、设备配置、后勤服务、信息化建设、人才培训、温暖工程等方面还显投入不足。
    （二）优质教育资源不足，优等生源肥水外流
我州仅合作一中一所省级示范性高中。每年全州初中毕业生六七千人。经州教育局积极协调争取省内12所示范性普通高中在我州招生，兰州新区舟曲中学在我州招生700人。有效的缓解了我州普通高中招生压力，也为我州初中毕业生接受优质教育提供了机会。但全州每年700-800人被州外高中学校录取，造成了优质生源外流，对州内高中学校有一定的影响。同时，由于我州中小学优质资源不足，广大干部群众送子女上学的需求与现实有较大差距。许多望子成龙、望女成凤的家长纷纷送子女到外地上学，增长了家庭经济负担。由于优等生源外流，州内高中学校招生的多为中下游学生，对学校的学风有一定影响，学校老师的压力也较大。一个班级没有优秀学生，老师上课就缺少了激情，班级就没有了标杆，缺少了激励与竞争，增加了管理难度。
    （三）高层次教师引进困难，高中教师待遇“缩水”
一是教师引进困难。近年来，教师队伍补充主要依赖于“三支一扶”、事业单位招考等，主要引进一些师范类院校毕业生。但高中学校急需的高层次教师，高学历教师（硕士以上）、有经验的教师、名教师则难以引进。近年来补充高中教师619名，硕士生仅为34名，仅占5.5%。二是教师队伍不稳定。一些学校骨干教师调到外地；一些招收的外地教师辞职或调回原籍工作；一些教师思想波动，谋求改行；一些学校虽然教师总量不缺，但结构性矛盾存在，缺少音体美通用技术教师。高水平教师、骨干教师、名教师缺少。三是职称晋升限额少。高中教师高级职称、正高职称限额少，但符合条件的人多，晋升职称困难。四是高中教师待遇“缩水”。据反映，同职称的高中教师基本工资低于义务教育学校教师，高级教师低140元/月左右，中级教师低100元/月左右。五是教师培训与实际需求有脱节。教师培训多为项目安排的培训内容，学校派老师参加。而学校真正需求的培训不一定有培训任务和内容安排。
    （四）高中生源基础较差，教育质量亟待提高
我州高中教师毛入学率比较高，达到92.38%。但由于优质生源外流，在我州高中学校就读的学生大部分基础较差，高中课程难以消化，跟不上学校的教学进度。高中学校的教师虽然尽职尽责、尽心尽力，但“巧妇难为无米之炊”，多数同学高考成绩还是很不理想，最好的学校二本上线率50%左右，差的学校二本上线率5%不到，一本上线则率更低。大部分学生只能进入大专或高职学习。由于生源质量不高，基础较差，高考升学不理想、影响了学生的今后发展。
    （五）学校管理存在薄弱环节，食品安全存在隐患
学校管理还存在一些薄弱环节，比如一些学校的后勤服务和宿管不到位，大灶与宿舍卫生较差。个别学校食品安全存在隐患，校长与供货企业主体责任落实不到位，采购、加工、供应环节监管不力。一些学校周边环境复杂、流动人口多、向学生销售不合格食品等。还有个别学校学生管理松散，对学生社团指导不够，社团作用发挥不好。高中学校普遍缺乏激励机制，绩效考核没有完全落实。一些学校内部管理制度执行不严，失之于宽，失之与软。
四、几点建议。
高中教育是民生大事，是教育的出口，承载着社会的期望、家庭的希望、学生的梦想，关系着千家万户的幸福。建议州人民政府高度重视普通高中教育，着力从以下几方面加强工作。
    （一）切实加强高中教育，加大投入改善办学条件
根据普通高中教育学校基础设施建设不足的实际情况，一要切实重视和加强普通高中学校建设。依据城镇化发展趋向，人口流动聚集状况，准确预测生源，掌握覆盖范围，估量办学规模，对学校布局规划进行必要的合理调整，县城内资源不足的进行新建，重点学校立足提升档次进行改扩建。每个县原则上应当有一所高级中学。学校占地面积小，没有发展空间，学生人数多的学校，应当考虑异地新建。使学校规模适度，结构合理、功能齐全、效益明显。二是建议把高中教育学校建设纳入到“十四·五”藏区专项规划进行建设。要抓住藏区专项投入的机遇，努力补齐高中教育建设短板。要及早介入，充分调研，作好项目论证。三要继续加大资金投入。在解决公用经费的基础上，把设备配置、信息化建设、人才培训、附属设施、校舍维护等纳入保障范围。
    （二）顺应人民大众呼声，加快培育优质教育资源
省内12所师范性高中学校在我州招生，这是好事而不是坏事。为我州义务教育学生进入优质高中学习提供了更多途径，补充了我州优质高中资源不足的短板。一些示范性重点学校出现了择校热、大班额，一些家长把学生转往外地，都反应出了人民群众对优质资源的强烈期盼，为此，高中教育应当顺应人民大众呼声，加快培育和扩大优质资源，更好的满足青少年接受优质教育的需求。一是打造品牌示范带动。要寻找突破口，在普通高中、藏族高中，树立一些典型，围绕素质教育和升学率，打造品牌，提升质量，培植亮点、带动整体提升，进一步增强我州教育核心竞争力，对外影响力和可持续发展的能力，实现学校、家长、社会三方满意。二是实施“名师”培养工程。加强对教育者的教育，通过课堂培训，实践锻炼，学习交流，培养一批省州级骨干教师、陇原名师、学科带头人、名校长等。每年开展一次教师评选、大张旗鼓的表彰奖励，激励教师提高素质能力，稳定教师队伍，形成“名师带高徒”的良好格局。三是实施“优生激励”工程。建立高考学生及学校的奖励机制，减少优质生源外流。组织艺术类特长生参加各种竞赛活动，提供脱颖而出的机会。四是实施“教研兴校”工程。有重点的开展教学研究，开展以提高教学质量为目的的教研课题，建立教学质量评估办法和教育成果激励机制，促进教学质量整体提升。
    （三）加强教师队伍建设，努力提高教师待遇
振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。学校之大在于师之大，学校之强在于师之强。只有加强教师队伍建设，才能提高教学质量。一要加强师德师风建设。从严治教，从严治学。采取“教师评校长，学生评教师，家长评学校”的方式，促进校风的根本好转。树立爱岗敬业思想，坚守行为规范。二是建立考核考评机制。要合理确定考核方向，学校、校长、老师的成绩考核，重点看升学率、看及格率、看满意度，用教学的实绩说硬话，凭学生的成绩论英雄。实行考核结果与经济待遇（津贴）、评优晋职（职称）等挂钩，形成“好校长带好学校，好教师带好班级”的用人格局。三是着力引进高层次人才。根据目前高中教师总量不缺，结构性短缺的实际，高中教师着重引进高层次人才，特别是师范类院校硕士以上人才。四是关心教师职称评审。根据高中教师职称评审的条件要求，做好服务工作。做好与人社部门的汇报衔接，争取限额，公平公正公开评审。评定要重工作实绩、重满意度。五是要落实好教师待遇。把国家、省上对教师的政策全部落实到位。因我州高中阶段已实行免费教育，高中学校无收费，高中教师基本工资低于义务教育学校工资的问题，要积极向上争取政策，力争做到同工同酬。六是加强教师培训工作。根据学校需求和教师知识结构，结合课程改革，做好教师培训，提升教师水平。开展老教师帮带新教师，高中职称教师帮带青年教师活动，提高业务工作能力。加大力度建设教师保障性住房，不断改善教师的工作、学习和生活条件。 
        （四）加强教育教学管理，加快提升教学质量
    牢固树立“质量立校，质量兴校”思想，形成人人重视质量的工作氛围。根据省教育厅有关规定，允许高三学生对薄弱学科进行补课，补充学生学科短板，尽量提高高考成绩。注重学生在音体美特长教育上的全面发展，形成设施完备、训练有方、管理到位的特长教育体系，促进学生特长的发挥。注重学生综合素质培养、为学生的发展奠定基础。允许高三学生对薄弱学科进行补课。加强对学生的心理、学业、职业等多方面的指导，提高学习的针对性，指导学生差异化个性化发展。进一步强化育人导向，因材施教、分类教学，为高等学校和社会输送合格人才。
        （五）整治校园周边环境，防范学校安全风险
     要完善部门联动工作机制，加强对校园周边环境的治理，加大执法检查力度，强化校园周边交通和治安环境的综合监管，及时整改到位，努力创建和谐的教育环境。要加强对学校食品安全监管，切实落实校长和供货企业的主体责任，供货、加工、供应环节都要规范，保障学生食品安全，决不能发生食品安全事故。要加强消防、地震疏散应急演练，加强校园文化建设，提倡正能量，加强民族团结教育，全力维护校园和谐稳定。
以上报告，请予审议。