主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    按照常委会工作要点安排，州人大常委会成立了以民侨内务司法工作委员会、甘南州人民检察院等部门组成的调研组。由州人大常委会党组副书记、副主任才让当智带队，于2019年8月5日至8日，对合作、碌曲、临潭、卓尼四县（市）的合作市南木娄扎萨村排洪河道、澎曹民族产品开发有限责任公司违建便桥，碌曲县的玛艾镇红科沟内盛地砂场恢复情况，临潭县洮滨段的砂场治理，卓尼县小族坪水电站废弃料治理现场进行了实地察看、认真调研，通过座谈询问、实地走访、翻阅资料、查看台帐、现场反馈等形式；召集基层干部、人民群众及人大代表参加座谈会，听取了全州检察机关公益诉讼情况汇报。同时，要求夏河、玛曲、迭部、舟曲县进行认真自查，形成书面材料上报民侨内务司法工委。现将情况报告如下：
    一、基本情况
    全州检察机关认真贯彻执行新修订的《行政诉讼法》和《民事诉讼法》，深入贯彻落实省委和州委决策部署，把公益诉讼工作作为服务大局、司法为民、促进法治建设的重要抓手，切实强化法律监督，着力维护国家利益和社会公共利益。2017年7月至今，全州检察机关立案公益诉讼案件150件，向行政机关发出诉前检察建议150件，提起行政公益诉讼人民法院依法判决2件，已有148件完成整改落实（正在办理2件）。公益诉讼工作走上了正规。
    二、公益诉讼工作开展情况
全州各级检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢把握法律监督职责的宪法定位，聚焦主责主业，发挥职能作用。同时，紧紧围绕中央和省委省政府关于加强生态文明建设的重要部署,紧扣检察公益诉讼工作重心，牢固树立“双赢多赢共赢”的监督理念，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，为建设幸福美好新甘南提供有力法治保障。
    （一）加强校园周边治理，切实保障食品安全。全州检察机关与县（市）监督管理局将“保障千家万户舌尖上的安全”专项行动与“学校及校园周边食品安全整治”专项行动结合起来，围绕校园食堂及周边食品安全和群众反映强烈的在校园周边摆摊设点销售“三无”食品等突出问题，进行了集中检查和整治。对检查中发现的一些食品安全方面的问题，当面向校方和监督管理局提出了整改建议，列出“责任”清单，得到了采纳和整改，取得了较好的监督效果，有效的预防和保障了学生饮食安全。
    （二）积极开展专项行动，注重解决涉法问题。为深入贯彻最高检、省院及州人民检察院关于开展“维护民企权益优化营商环境”专项行动的安排部署，充分发挥检察监督职能作用，维护民营企业合法权益，各县（市）检察院根据州人民检察院、州工商联合会《维护民企权益优化营商环境专项行动实施意见》，结合各县（市）的实际情况，相继召开了“维护民企权益优化营商环境”专项行动动员会。明确了专项行动的总体要求、工作措施、目标任务。会后，各级检察机关带领干警会同工商等部门干部，按专项行动实施意见要求，积极联系民营企业，走访期间与民营企业负责人及管理人员进行座谈，调查了解民营企业在发展中遇到的问题及司法需求，宣传法律法规政策，提供法律咨询服务，查找侵害民企合法权益的犯罪线索，解决涉法困难问题。同时，还向企业管理人员现场宣传讲解相关法律政策，加大了专项行动的宣传力，营造了良好的舆论氛围。
    （三）持续“回头看”工作，逐步建立跟踪督效机制。深入贯彻落实全省检察机关公益诉讼“回头看”专项活动，努力把公益诉讼检察工作做的更实，更规范。在工作中，各级检察机关坚持“双赢多赢共赢”、精准监督等工作原则，通过梳理建立了“回头看”案件清单，逐案开展了检查审视和排查整治。对所涉及的相关行政机关执法人员逐案进行了询问，查阅了整改资料。回访了周边群众、实地查看了整改效果，重点排查了行政诉前程序案件中检察建议落实情况。
    （四）强化检察队伍建设，提升检察监督能力。加强检察能力建设，提升法律监督能力，不仅是检察机关作为国家法律监督机关的宪法定位和本质属性决定的，也是民主法制建设的新形势和司法体制改革的迫切需要。检察机关能否完成党和人民对法律监督工作的要求，关键取决于检察机关自身具有的监督能力与监督水平。各级检察机关按照习近平总书记关于队伍建设要政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁、敢于监督、善于监督的检察队伍。加强思想政治和素质能力建设。通过深入学习习近平总书记系列重要讲话和对司法工作的指示精神，牢固树立了“四个意识”，严肃和规范党内政治生活，加强党内监督，营造风清气正的政治生态。践行社会主义核心价值观，弘扬忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察官职业道德。
    三、存在的问题
　　    全州检察机关对开展公益诉讼工作进行了积极的探索，积累了丰富的经验。同时，检察公益诉讼工作仍处在不断探索之中，还存在着一些困难和问题，概括起来主要表现在： 
　　    （一）工作推进力度不够平衡。一是检察机关工作开展情况不平衡。有些检察院工作基础扎实，推进进度快，取得的成效也更为明显。但是，还有少数基层检察机关对公益诉讼重要性的认识不足，存在等待观望、怕苦畏难等情况；二是行政机关配合支持力度不平衡。有些行政机关能够积极地支持和配合检察公益诉讼工作，但也有不少行政机关接受检察监督的意识不强，重视程度不够，工作作风漂浮，对检察公益诉讼存在不重视、不理会、不配合甚至推诿扯皮、干扰阻挠的问题。 
　　    （二）办案保障措施有待完善。一是检察建议监督刚性不足。在行政公益诉讼案件中，检察建议是诉前程序的主要手段。但是由于检察建议没有强制性，不具有刚性的约束力，有些单位对检察建议重视程度不够，检察机关对此还缺乏有效的办法。此外，有些检察建议调查不够、说理不透、质量不高，影响了诉前程序作用的发挥；二是公益诉讼工作经费保障不足。公益诉讼案件大多办案成本很高，特别是生态环境和资源保护类案件，成本高、难度大，在一定程度上制约了公益诉讼工作的顺利开展。 
　　    （三）公益诉讼协作仍需健全。检察机关和行政机关之间，在信息共享、情况通报等方面缺乏行之有效的沟通协作机制。比如，案件线索来源少是检察机关公益诉讼工作中存在的一个重要问题，迫切需要与行政机关在案件信息方面实现共享，但目前只有少数行政机关与检察机关建立了共享机制，其中有些部门的数据对检察机关开放得还不全面、不充分。检察机关和社会组织之间，在提起民事公益诉讼过程中，协调配合工作需要加强。检察机关要加强与民事公益诉讼主体之间的沟通交流，要进一步加强对相关社会组织提起诉讼的帮助、支持力度。
    四、几点建议：
        公益诉讼，对维护国家利益、社会公共利益、服务保障民生、促进绿色发展、推动依法行政具有重要意义。为推动我州检察公益诉讼工作迈上新台阶，现提出如下建议： 
    （一）持续加大宣传力度，增强公益诉讼的针对性。建立检察机关提起公益诉讼制度，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。检察机关提起公益诉讼，是坚持以人民为中心、贯彻新发展理念的重要制度安排，是建设法治国家、推进依法行政的重大举措。要深入学习贯彻党的十九大精神，充分认识检察公益诉讼工作的重要意义，切实加大宣传力度，努力营造有利于检察公益诉讼工作深入开展的良好社会环境。一是通过加大宣传力度，引导全州各级检察机关和检察人员进一步增强责任感、使命感，切实转变思想观念，改进工作作风，着力强化公益意识，认真落实检察公益诉讼各项工作，努力服务发展大局、增进人民福祉；二是促进行政机关进一步增强依法行政意识，深入推进法治政府建设，教育行政执法人员强化法治意识，树立法治观念，严格按照法定权限和程序行事，真正做到公正、文明、规范执法；三是提高群众对检察公益诉讼工作的知晓度，帮助群众认识、了解检察公益诉讼工作，增强群众观念、引导群众积极支持、参与检察公益诉讼工作。
    （二）注重加大支持力度，确保公益诉讼的实效性。一是加强公益诉讼专业化建设。以深化司法体制改革为契机，充实加强公益诉讼队伍的力量，建立专业化办案组织，探索适应公益诉讼要求的办案模式，不断提升公益诉讼案件办理质量。条件成熟的检察机关，要逐步建立专门的公益诉讼机构，配备专业的办案力量，提升检察公益诉讼专业化水平；二是增强检察监督的刚性意识。提高诉前检察建议的质量，加强与被建议单位的沟通，督促及时落实整改，对不落实整改的，进一步通过诉讼来促其履职整改；三是保障检察公益诉讼工作经费。加强与财政部门的沟通，建立健全检察公益诉讼经费保障机制，将公益诉讼调查取证、鉴定评估等费用作为办案经费纳入财政预算；四是健全完善专家辅助制度。调整充实专家辅助人才库，扩大专业领域覆盖范围，协助检察机关解决专业难题，为公益诉讼提供技术支持。
　　    （三）有效加大配合力度，强化公益诉讼的严肃性。做好检察公益诉讼工作，需要各相关单位和部门牢固树立“一盘棋”的思想，上下联动，左右互动，抱团发力，精准对接，有效形成工作合力，共同维护公益诉讼的严肃性。一是各级检察机关应当主动加强与其他相关单位和部门的联系，积极争取行政机关的理解与支持，推动建立信息共享、案件协商、情况通报、联席会议等制度，实现刑事司法与行政执法的有效衔接，同时加强与法院的沟通协调，统一证据收集、认定和法律适用标准，保障公益诉讼顺利进行；二是政府相关部门应当正确认识和对待检察公益诉讼工作，加强与检察机关的日常联络，及时通报重要信息，提供案件线索，移送相关材料，积极支持和配合检察机关调查取证；三是高度重视并认真落实检察机关提出的诉前检察建议和法院判决，及时纠正违法行为和怠于履职的行为，积极主动依法行政、严格执法、履行职责。
        总之，各级检察机关要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将习近平新时代中国特色社会主义思想，入脑入心，贯穿始终，深刻认识开展公益诉讼工作的重要性和紧迫性，忠实履行宪法和法律赋予的职责，加大协调力度、保障力度、落实力度、强化弱项、补齐短板。加强队伍建设，强化法律监督能力，提高办案质量，促进严格执法、公正司法，保障人民利益，维护宪法法律权威，为建设幸福甘南精准发力，主动作为，保障有力，开创公益诉讼工作的新局面。