主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　    根据州十六届人大常委会2019年工作要点和进度安排，州人大常委会调研组在常委会杨建国副主任带领下，于7月中旬，对全州2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研。调研组在碌曲、玛曲、迭部、舟曲四县深入相关单位、项目建设现场，查阅资料、了解实情，又召开座谈会，全面听取各县今年上半年计划执行情况，充分听取了部分人大代表及相关人员的意见建议。同时，委托合作、夏河、临潭、卓尼四县（市）人大常委会结合各自计划执行监督工作开展调研，报送了各自的调研报告。调研组基本掌握了全州2019年上半年计划执行情况。现将调研情况报告如下。
    一、2019年上半年计划执行情况
    今年以来，州政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照州委的决策部署和州十六届人大三次会议确定批准的各项目标任务，攻坚克难，扎实工作，全州经济在第一季度实现了“开门红”，特别是固定资产投资实现了较快增长，为完成全年目标任务打下了良好的基础。全州2019年上半年国民经济运行总体平稳，财政收入稳中略升，农牧业生产稳中有增，精准脱贫有序推进,文化旅游产业蓬勃发展，重点项目建设有序推进，生态建设保护持续发力，社会事业建设全面进步，人民生活水平和质量继续提高。上半年，全州实现地区生产总值66.27亿元，同比下降2.1%。其中第一产业完成增加值13.07亿元，增长3.5%；第二产业完成增加值7.78亿元，下降7.7%；第三产业完成增加值45.42亿元，下降2.0%。固定资产投资同比增长13.2%。规模以上工业企业完成增加值4.01亿元，下降16.7%；规模以下工业完成增加值1.70亿元，增长0.7%。农林牧渔及服务业实现增加值14.32亿元，同比增长3.5%。实现社会消费品零售总额25.15亿元，同比增长7.4%。全州大口径财政收入8.10亿元，同比增收0.21亿元。金融机构人民币各项存款余额为387.47亿元，同比增加1.43亿元；各项贷款余额为246.26亿元，同比增加9.44亿元。全州城镇居民人均可支配收入12330元，同比增加849元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入2343元，同比增加210元，增长9.8%。全州居民消费价格总指数（CPI）为101.5，居民消费价格总水平1—6月份累计上涨1.5%。
    二、存在的主要问题和困难
上半年，全州经济社会发展虽然取得了一定成绩，第一季度也实现了“开门红”，但在第二季度一些主要经济指标出现增速放缓或下滑，工业增加值和招商引资到位率等指标在全省排名靠后，经济形势不容乐观，主要表现在以下几个方面。
    （一）部分经济指标下滑。全州地区生产总值首次出现下降，上半年同比下降2.1%，低于州定目标任务的6.6个百分点，低于上半年省定目标任务的7.1个百分点。第二产业完成的增加值同比下降7.7%，低于目标任务13.5个百分点。其中全州33户规模以上工业企业完成增加值4.01亿元，同比下降16.7%，低于目标任务22.7个百分点。电力生产行业的19户企业中有15户企业增加值下降，增加值增速比上年同期回落36.7个百分点。黄金冶炼行业增加值同比下降44.5%，增速比上年同期回落60.5个百分点。黄金冶炼和电力生产两个行业的下降，直接下拉规模以上工业增加值增长速度18.4个百分点。第三产业完成的增加值下降2.0%，低于目标任务7.7个百分点。
    （二）招商引资项目落地较差。全州这几年招商引资签约的项目数量与资金总额都较为客观，每年引资总量都在40亿以上，项目也在40个以上。去年全州签约的招商引资项目44个，签约总投资55.5亿元；今年前七个月全州共签约招商引资合同项目49个，签约总投资40.06亿元。但从调研情况看，截止今年七月，2018年签约的项目资金到位只有13.47亿元，2019年签约的项目没有一个落地开工。招商引资项目普遍缺乏生态产业园区的有效承接载体和科学合理可行的规划设计以及相关的配套服务措施，推介引资的一些产业项目大而空，优势不明显，再加对招商引资工作重视程度不一，方式方法创新不够及投资方自身原因等，致使许多招商引资签约项目未按期落地，一些签约项目事实上已经不能履约而落空。今年上半年，招商引资项目完成固定资产投资仅有2亿元左右，占年度任务的6.7%，直接影响全州固定资产投资年度任务的完成。
    （三）重点项目建设进展较慢。2019年全州下达的275个项目，仅开工132项，开工率为48%，完成投资15.4亿元，投资完成率为28.8%。2018年下达的453个项目，竣工188项，完成投资51亿元，投资完成率为70.5%。另外,西成铁路、兰合铁路、舟曲至四川永和段公路等涉及我州境内的重大交通建设项目至今也未开工建设。全州重点项目建设进展整体较慢，其原因既有项目审批、项目招投标方面的因素，也有部分项目资金不到位，地方筹措资金难落实的问题，但更主要的原因仍然是项目前期工作不扎实、项目设计不合理，致使项目用地、环评等前置手续难以如期办理，部分项目无法按期开工建设。
    （四）生态文明小康村建设难度增大。全州生态文明小康村经过四年多的建设，在脱贫攻坚和全面建成小康社会方面取得了明显成效，得到农牧民群众的欢迎。但生态文明小康村建设资金筹措越来越困难，建设资金缺少国家专项投资渠道，资金缺口较大。目前每个生态文明小康村建设投资在1000万元左右，而中央预算内资金（藏区专项）每个村平均只安排了300万元左右，缺口资金靠银行贷款、资金整合和群众自筹维持。特色产业、扶贫产业培育难度也很大，许多村庄没用明显的区位优势、资源优势和主导产业，缺少致富带头人和龙头企业带动，一些生态文明小康村建设时间跨越两三年还没有全面建成。在资金整合、项目管理及规划设计与脱贫攻坚、乡村振兴战略的衔接上尚有许多工作需要跟进完善。
    三、工作建议
州政府及相关部门要凝心聚力，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，聚焦薄弱环节和短板，紧盯主要经济指标特别是地区生产总值等下滑指标，加强经济运行监测调控，采取更加有力的应对措施，在推动全州经济社会高质量发展的同时，全力保投资、保增长、保民生，尽心尽责做好各项工作。
    （一）紧盯各项经济指标，确保实现全年目标任务。要准确把握国内外经济形势动态和国家政策及投资导向，紧盯地区生产总值等下滑的主要经济指标和全年目标任务，科学开展经济运行监测调控，严格落实通报与调度制度，准确预判下半年经济运行走势与特征，迎难而上、攻坚克难，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，积极应对经济下行压力，加强对重点行业和重点企业的分类指导及跟踪服务，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和困难，努力提高第二、第三产业发展增速，确保地区生产总值止滑回升。同时，健全统计调查工作机制，完善统计报送方式方法，做好“四上”企业的新增和申报工作，做到应统尽统、应统必统，确保完成各项目标任务，确保全州经济平稳健康发展。
    （二）全力发展工业经济，提升第二产业规模质量。一要进一步深刻学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，提高发展民营经济及工业经济的重要性和紧迫性认识，全面落实支持中小微企业发展的各项优惠政策，认真梳理和解决每个企业遇到的需要政府解决的各种困难，特别是要解决好企业融资难融资贵和企业用地的问题，切实为企业排忧解难。二要下大气力进一步改善营商环境，鼓励支持大众创业、万众创新，想方设法鼓励和引导民间资本发展实体经济，发展含金量高的绿色生态产业、新兴产业等，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的局面，改变工业经济主要依靠黄金冶炼、电力生产、畜产品加工等几大行业支撑的现状。三要以供给侧结构性改革为主线，以提升工业经济质量为目标，支持企业加强人才培养和引进，支持企业技术创新和科学化管理标准化生产，加快企业产品升级换代及企业转型步伐，提高企业核心竞争力和企业效益。要加快建设生态产业园区，加快企业入园及园区升级整合，推动园区工业产业聚集发展，不断提升工业经济发展质量，增强县域经济实力。
    （三）抓好项目前期工作，加快重点项目建设进度。一要对纳入“十三五规划”和“国家支持藏区发展规划建设项目方案”后期的建设项目，开展全面梳理，前期工作不扎实的项目要再次快速开展可研论证和补充完善，做到规划设计与建设任务、项目投资、环保政策、实地现场相符。同时，提前谋划和办理项目建设用地、环评等方面的前置手续，提前开展项目审批和招投标工作，做到项目一旦下达就能立马开工建设。二要继续深化“放管服”改革，按照“能减即减、应减必减，能放必放、重心下移”要求，根据各县市实际承接行政审批事项的能力和水平，继续向县市调整下放一批项目审批、项目招投标权限。三要盯紧今年尚未开工的所有建设项目，加强项目协调和管理、加强项目监督检查，认真分析和查找未开工原因，创造条件采取措施，促其尽快开工建设。对未如期开工建设的公路、铁路等重大交通建设项目，要主动作为，加强衔接和跟踪，积极解决项目建设遇到的问题，力争在下半年开工建设。
    （四）专注真招商招真商，抓好引资项目落地工作。一要切实加强全州招商引资工作的组织领导，转变思想观念，创新招商引资工作方式方法，抓住脱贫攻坚，新一轮西部大开发，“一带一路”和东西部协作等机遇，突出我州的资源优势、区位优势，围绕产业培育、产业集聚科学论证和策划招商引资项目，精准招商招真商。二要切实做好招商项目的可行性研究，对推介的每个招商项目进行科学严谨地规划论证，摸清优势资源底数和禀赋，提前避开禁止开发区、自然保护区及生态红线限定，提前考虑项目用地需求，科学规划项目建设内容，科学提出项目比较优势和预期收益，让投资方一看心里就明白，就有信心。三要进一步做好招商引资签约项目落地的跟踪与服务，全面落实政府向投资方承诺的各项优惠政策和服务，所有招商引资项目都要建立一个不同层级的推进班子，明确具体责任人和办事人员领办代办引资项目的所有前期手续，高效而逐项解决招商引资项目落地中遇到的各种困难和问题。同时，对招商引资签约项目开展清点，剔除确实无法落地的招商签约项目，全面提高招商引资签约项目落地率和资金到位率。
    （五）全力筹措建设资金，建好生态文明小康村。州、县市政府要高度重视生态文明小康村建设遇到的资金缺口大、产业培育难等问题，拿出切实可行应对措施，努力突破生态文明小康村建设遇到的瓶颈，进一步建立和完善项目管理、资金整合、规划设计等方面的工作机制，把这项惠及广大农牧民的好事办好、实事办实，巩固脱贫攻坚成果，夯实农牧村发展基础，为乡村振兴奠定好基础。想法设法筹措建设资金，继续积极向国家和省上汇报衔接，努力争取专门专项投资，多渠道争取全州生态文明小康村建设资金。同时按照政策整合涉农惠农、生态保护、产业扶贫等方面资金，申请省政府债券资金，弥补生态文明小康村建设资金缺口，有效培育特色产业，保障生态文明小康村建设按时高质量完成建设任务。
以上报告，请予审议。