甘南藏族自治州民政局关于州十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告（书面）
 
——2020年10月23日在州十六届人大常委会第三十一次会议上
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会办公室《关于组织人大代表对代表建议办理工作进行视察的通知》（〔2020〕97号）要求，我局高度重视，对州十六届人大四次会议代表建议办理工作进行了详细梳理，现就我局今年承办的人大代表意见建议办理情况报告如下：
一、基本情况
根据州政府办公室《关于办理州十六届人大四次会议代表意见、建议和州政协十四届四次会议委员提案的通知》（州政办发电〔2020〕21号）和《关于办理州十六届人大四次会议期间代表审议政府各项工作报告提出的意见建议的通知》（州政办函〔2020〕32号）的交办内容，今年我局共收到3项人大代表意见建议，分别是：马兰芳代表提出的《关于抵制高价彩礼的意见》（第013号），辛建华代表提出的《关于在基层乡镇进一步完善修建养老院的建议》（第135号）和马彪顺代表审议政府工作各项报告时提出的《关于加快敬老院配套设施建设，配齐管理人员，将敬老院管理人员工资纳入财政预算的建议》。
    二、主要做法
我局高度重视州人大代表的意见建议，第一时间对代表建议进行了研究审阅，及时组织召开了专题会议，对3名代表意见建议办理工作进行了研究部署，明确了分管领导和业务科室责任，分别将3条建议交由基层政权建设和社会组织管理科、福利慈善和社会工作科两个科室承办落实，要求两个科室第一时间与人大代表沟通联系，详细了解意见建议提出的原因背景，结合各自业务工作实际，有针对性地作出解决和改进的方法措施。做好调查研究，严格按照人大建议办理程序办理，确保办理结果让代表完全满意。同时，要求办公室在建议办理期间全程督办，层层把关，确保每一件建议不积压、不丢失、不错办、不漏办，办理质量不断提高。
（一）马兰芳代表提出的《关于抵制高价彩礼的意见》办理情况：代表意见交办业务科室后，为了进一步深入了解掌握农牧村和城市结合部社区高价彩礼的现状，我局分管局长和基层政权科负责人于7月19日下午前往合作市扎油新村专门拜访了马兰芳代表，通过现场的交流沟通，了解到马兰芳代表主要反映的是合作市城市居民和城乡结合部居民因为没有固定收入、没有生产资源，而男婚女嫁高价彩礼造成男青年打光棍，有的虽然娶了媳妇，但负债累累，造成生活返贫的问题。同时也提议协调合作市政府出台“制止高价彩礼的文件”。我局对马兰芳代表反映的问题和建议非常重视，回来后，及时学习了解省内一些县市对有效制止高价彩礼的方法和措施，结合我州现阶段抵制高价彩礼相关工作开展情况，民政部门在婚姻登记过程中，积极发挥自身优势，对登记人进行抵制高价彩礼教育，在基层社会治理中把制止高价彩礼、移风易俗作为一项重要内容纳入村规民约让群众集体讨论确定并遵守。现已对马兰芳代表的建议予以了书面答复。
（二）辛建华代表提出的《关于在基层乡镇进一步完善修建养老院的建议》（第135号）办理情况：该建议内容主要涉及夏河县达麦乡基层养老问题，我局委托夏河县民政局积极组织人员开展调查，了解到达麦乡目前现有特困供养对象12人，均为居家分散供养。在办理代表建议的过程中，业务科室负责人员与提出建议的辛建华代表保持经常电话联系，了解代表提出建议的缘由、目的和要求等情况，及时沟通意见办理情况，随时跟踪代表的满意度。办理结束后，我局通过电话沟通和书面答复的形式将办理结果反馈给代表本人，得到了辛建华代表的肯定，随后在州人大代表建议办理系统中对代表建议进行了答复。
（三）马彪顺代表在审议政府各项工作报告时提出的《关于加快敬老院配套设施建设，配齐管理人员，将敬老院管理人员工资纳入财政预算的建议》办理情况：文件收到后，我局及时安排福慈社工科对全州已建成的敬老院进行了全面的摸底排查，配套设施建设，管理人员配备，以及人员工资纳入财政预算情况进行了全面摸排，经核实确实存在反映的相关问题。配套设施建设方面，今年，我州各级民政系统争取落实中央和省级福彩公益1489万元，对42家养老机构的服务设施设备进行了改造提升。下一步我们还将通过积极争取国家和省级福彩公益金支持，切实加强在建在营敬老院配套设施建设的资金投入力度，不断完善全州敬老院配套设施，提升服务质量。配齐管理人员方面，今年，省上开发了村级养老护理员公益性岗位，目前，各县市正在与人社部门沟通衔接，落实相关工作人员，待相关人员全部配备后，将极大的改善我州基层敬老院管理人员缺乏的现状。将敬老院管理人员工资纳入财政预算方面，此项工作我局已多次向民政部和省民政厅衔接争取，但受编制管理权限限制，各县市乃至州级编制部门都难以协调落实足够的编制用于敬老院机构建设。因此，此项工作仍需下一步积极向上级争取。
三、存在问题
（一）《关于抵制高价彩礼的意见》方面存在的问题：虽然近年来我州各级党委政府不断采取各种措施制止高价彩礼蔓延势头，但要彻底扭转高价彩礼和相互攀比的现象，最关键的问题还需要群众自发性的组织起来进行抵制。
（二）《关于在基层乡镇进一步完善修建养老院的建议》方面存在的问题：一是达麦乡目前现有特困供养对象12人，均为居家分散供养，受家庭和观念影响，多数人员没有集中养老意愿。二是根据农村敬老院建设规模及标准，达麦乡现有老年人口和特困人员供养比例，不具备农村敬老院类别建设规模，且运营成本高，不能有效发挥养老资源配置的高效运转，将造成养老床位、设施设备、土地、水电等养老资源的浪费。
（三）《关于加快敬老院配套设施建设，配齐管理人员，将敬老院管理人员工资纳入财政预算的建议》方面存在的问题：机构管理人员的配备和将其工资纳入财政预算的问题，我们多次与财政部门衔接，因大多县市的养老机构县市没有批复编制，无法纳入财政预算，靠民政部门无法解决此问题，需靠各级党委政府的支持，将各公办养老机构的管理人员纳入事业编制，从而解决敬老院管理人员工资纳入财政预算的问题。
四、下步打算
（一）《关于抵制高价彩礼的意见》方面：在村（居）委会党支部的领导下，组织广大群众集体讨论研究制定制止高价彩礼、红白事宜大操大办的规章制度，并制定相应的处罚机制，通过集体表决签字，张榜公示等有效形式让群众自觉遵守执行。积极发挥基层人大代表作用，发动社区群众在制止高价彩礼、遏制婚丧事宜大操大办方面建章立制，各级民政部门主动配合，在城乡结合部把新风正气树立起来，改变群众的婚嫁观念和攀比心理，切实减轻困难群众的人情负担。
（二）《关于在基层乡镇进一步完善修建养老院的建议》方面：如有需要可将达麦乡有意愿集中养老人员统一安排到拉卜楞社会福利中心进行集中供养，有效发挥养老机构养老效益和入住率，避免养老资源的浪费。今后，我们将进一步优化新型社会养老服务体系建设，以社区配套服务为依托，建立居家养老为基础的养老服务体系，着力推进社区养老服务体系建设。
（三）《关于加快敬老院配套设施建设，配齐管理人员，将敬老院管理人员工资纳入财政预算的建议》方面：在《甘肃省养老服务条例》第七章“扶持保障”第四十六条中明确规定“县级以上人民政府应当将养老服务体系建设资金纳入本级财政预算。建议各级党委、政府进一步明确保障基层养老福利机构编制和运营经费的政策或扶持措施，以盘活现有社会福利服务资源，充分发挥其托底保障作用。在地方财力允许范围内，建立养老事业费用正常增长机制。
以上报告请以审议。