甘南藏族自治州交通运输局关于州十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告
 
——2020年10月23日在州十六届人大常委会第三十一次会议上甘南州交通运输局副局长  索南扎西
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2020年,在州委、州政府的正确领导下,在州人大的监督支持下,我局高度重视州十六届人大四次会议代表建议办理工作，努力把办理人大代表建议作为加强与社会各界联系、促进交通运输事业发展的大事来抓,着力提高办理水平,确保办理工作实效。现将我局建议办理工作报告如下：
一、2020年人大建议办理情况
2020年我局共受理州人大十六届四次会议代表建议12件，其中“A”类6件，“B”类6件，同时，根据州人大常委会办公室《对州十六届人大三次会议“B”类建议进行二次办理的通知》（州人办发(2020)28号）文件要求，我局对2019年州人大十六届三次会议11件B类建议进行了二次答复，其中其中“A”类2件，“B”类9件，按照建议办理相关要求，所有承办的建议均按照时限要求以正式文件进行了答复，同步将意见答复上传州人大网络代表建议平台。
二、人大建议办理工作的主要做法
（一）着力做到“两个确保”创新办理工作新机制
1．确保思想认识到位。2020年我局受理的12件代表建议主要涉及重点公路立项建设，农村公路建设、路域环境整治等方面，均是广大群众关注的热点、难点，包含了广大代表和群众对交通运输工作的殷切希望。为此，我局高度重视，把做好代表建议办理工作作为推动交通运输工作持续健康发展的出发点和落脚点，作为了解社情民意、密切联系群众的桥梁和纽带，进一步增强办理人员的责任意识。
2．确保承办职责到位。我局把办好建议作为一项重要的政治任务，在收到交办建议后，专门召开了建议办理工作会议，安排部署办理工作，成立建议办理工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，局综合规划科具体负责办理，明确了工作要求、工作日程及职责分工，确保建议办理工作任务到人、责任到位。
（二）着力做到“两个强化”，切实提高办理工作效率
1．强化规范办理。我局对已交办的建议认真梳理，进行归纳分类，建立相关台账，同时结合今年首次开始的网上办理模式，同步做好线上和线下的办理程序，严格按照交办、承办、答复、回访、总结的程序办理，切实加强对建议办理工作的规范化管理，做到了有记录、有结果、有总结，确保了办理工作的规范性和严肃性。
2．强化意见反馈。加强与代表的汇报沟通，做到办理前沟通，了解代表的真实意图，办理中沟通，汇报工作进展，征询意见建议，办理后沟通，了解代表是否满意。尤其是对因政策资金等因素目前难以解决的建议，通过与代表沟通，了解代表的真实意图和办理期望，实事求是地向代表说明情况，取得代表的理解和支持，全力做好建议办理工作。 
（三）着力做到“三个结合”，努力提高办理工作质量
1.将办理工作与日常工作作风相结合。近几年来，我们的路越修越多，越修越好，相关的建议也越来越多。正是这几年的交通发展给人民群众带来了新的希望，交通建设也迎来了难得的机遇，人大代表来自社会各个阶层、各个领域，反映的问题涉及面广、政策性强，统筹处理好建议的集中点与交通建设的侧重点两者之间关系，必须要求办理工作具备严肃认真的态度、求真务实的作风和一抓到底的精神。一方面通过建议办理推动转变作风、提升形象，另一方面通过机关作风的根本好转，不断促进提高办理的质量和办理的水平。
2.将办理工作与开展前期工作的重大项目和“十四五”规划相结合。在建议的办理过程中，我局将办理工作与年度工作相结合，同时结合行业实际，根据有关政策、法规，准确、具体、全面地提出办理答复意见，把建议中所涉及到的项目对照我局正在开展的重点项目计划，同时紧扣目前开展的“十四五”规划编制工作，将代表提出的重点交通建设项目纳入甘南州交通运输“十四五”规划中，进一步确保项目能够落地实施，以便建议办理工作落到实处，2020年代表提出的加快卓碌公路建设进度的建议，已列入我局年度重点项目推进工作计划中；2019年代表提出的S232合作至和政公路、S312夏河县桑科至青海泽库公路、夏河县达久滩至碌曲红科公路等项目已全部纳入甘南州“十四五”规划中，为下一步开工建设奠定了基础。
3.将办理当年建议与往届相同建议相结合。每年的建议办理中都不可避免地产生一些与往年相同的建议类件。该类建议反映的问题比较复杂，牵涉面广，建议内容比较综合，涉及的问题不能一次性解决，需要逐步解决，落实过程相对较长，2018年、2019年、2020年连续三年代表提出的加快修建卓尼至碌曲二级公路的建议，该项目因无任何建设资金来源，全线迟迟无法落地，经过我局多年来多次向州委州政府、省交通厅、省发改委、省财政厅汇报衔接，通过争取一般债券，藏区专项资金等多渠道破解资金瓶颈，截止目前，试验段已建成通车，同时，按照量力而行、分段批复、分段建设的原则，全线分为一、二期分段建设，一期工程2019年8月全面开工建设，目前累计完成投资1.78亿元，圆满完成了代表交办的任务，切实提高建议的办结率。                                             
三、人大建议办理中存在的问题
虽然我局在人大代表办理工作上取得了一定的成效，但我们还是清醒地认识到办理工作中仍存在的一些问题和不足，与上级部门的要求和代表们的期望还有一定的差距。主要表现在：一是主动与代表联系、沟通还不够，办理工作整体水平有待提高。二是通过对近几年我局代表建议办理工作的统计分析,我局承办的建议中大部分为B类件，究其原因主要是随着国家和省上交通运输发展规划制定的严肃性和执行力不断增强,未纳入国家和省上规划的建议项目无法申请国家补助资金,导致项目无法立项建设。同时由于受交通部门投资政策和范围的限制，特别是2018年省上取消了省级高速、普通省道的省级补助资金，导致在建和拟建的项目资金出现严重断档，绝大部分公路项目无投资来源，有些建议难以得到落实。三是我局承办的一些公路建议绝大部分需跨年实施，有些甚至需要几年的办理过程，尽管已制定了实施方案，并纳入规划启动了前期工作，但按交通项目建设程序，从开展项目前期、立项、开工、建成需要几年的时间，难以在当年内实施完毕，短期难见成效，办理效果在建议办理当年难以体现。
四、下一步的打算
（一）切实加强对办理工作的组织领导。今后我局将切实增强建议办理工作的责任感和使命感，把建议办理工作作为交通运输系统为民服务的具体表现，进一步加强对代表建议的综合分析，把建议办理工作与中央和国家大政方针、州委州政府决策部署和工作实际结合起来,强化人大建议办理机制，进一步增强建议的办理意识、群众意识和为人民服务的意识，树立高度的政治责任感，积极做好办理工作。
（二）进一步提高办理水平。坚持把办理质量放在首位，认真全面地研究代表提出的建议内容,深刻领会建议提出的目的和需求，对代表们提出的具有代表性、典型性的建议，在解决问题的同时,把其中好的思路和意见吸收充实到我州的交通运输规划制定和日常工作中来,确保建议办理件件有回音、有着落、有结果。逐步完善办理制度，在交办、复文、反馈等环节上严格要求，做到实事求是、逐项落实、逐条解决，绝不敷衍了事，确保各类问题能够真正得到解决。
（三）继续加大落实力度。凡是建议中所提项目具备条件解决的，及时研究解决；对因资金等条件限制下需下一步解决的，认真分析，区别不同情况，逐步研究解决；由于受现行政策或客观条件限制，目前确实无法去办到的，实事求是的向代表解释清楚，以赢得代表的理解和支持，力求办理结果“让代表满意、让群众受益”。
以上报告，请予审议。