州人大常委会代表视察组关于视察州政府有关部门代表建议办理工作情况的报告（书面）
 
——2020年10月23日在州十六届人大常委会第三十一次会议上
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会2020年工作要点安排，10月12日至15日，州人大常委会组成代表视察组，深入代表建议承办单位、有关县市、企业、代表建议办理点，采取召开座谈会、听取办理工作汇报、代表现场询问、代表对办理情况的意见建议，全面详细了解了代表建议办理情况。重点对州民政局、州财政局、州人力资源和社会保障局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水务局6家承办单位，办理州十六届人大四次会议代表建议、州十六届人大四次会议审议政府各项报告时提出的需要办理的意见建议及州十六届人大三次会议“B”类建议办理情况进行了代表视察。视察过程中，先后深入到夏河县拉卜楞综合社会福利中心、唐尕昂敬老院，合作市美森家园垃圾分类示范点、合作市草原站、合作市林业技术推广站、合作市银黑狐养殖场，S326碌卓公路卓尼县扎古录镇段等地，就进一步完善修建农牧村敬老院、农牧村垃圾分类治理、提高农林牧行业有毒有害岗位津贴、碌卓公路建设情况，生态控鼠银黑狐养殖驯化工作经费纳入财政预算等代表建议办理情况进行了重点视察。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
被视察的6个承办单位州民政局：办理州十六届人大四次会议代表建议3件，办理结果均为A类。州财政局：办理州十六届人大四次会议代表建议10件，办理结果为A类8件、B类2件；办理去年“B类”建议2件，转化为A类2件。州人力资源和社会保障局：办理州十六届人大四次会议代表建议6件，办理结果为A类6件；办理去年“B类”建议1件，转化为A类1件。州住房和城乡建设局：办理州十六届人大四次会议代表建议7件，办理结果为A类7件；办理去年“B类”建议1件，转化为A类1件。州交通运输局：办理州十六届人大四次会议代表建议12件，办理结果为A类8件、B类4件；办理去年“B类”建议11件，目前仍不能转化为A类的11件。州水务局：办理州十六届人大四次会议代表建议5件，办理结果为A类3件、B类1件、C类1件。截至9月底，6家承办单位代表建议已按法定时限全部办结并答复代表。
二、主要做法
通过视察，代表们认为，被视察的6家承办单位都是每年代表建议承办的大户，办理件数多、时间跨度长、资金缺口大，建议涉及全州经济社会发展的方方面面，群众关注度高，办理难度大。从办理结果看，各承办单位从实际出发，注重把代表建议办理与落实重点工作相结合，与完善政策措施相结合，加大力度解决问题，切实提高办理质量和实效。
（一）提高政治站位，切实增强建议办理的责任感。承办单位紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，立足新时代、适应新形势、把握新要求。把人大代表建议办理工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，作为加强和改进部门工作的重要内容，摆到突出位置，严肃认真对待，精心办理落实。普遍实行“主要领导总体负责、分管领导牵头落实、办公室协调督办、主办科室具体办理”的“四级责任”制度，进一步靠实工作责任，做到办理任务、办理人员、办理时限、办理质量“四落实”。如州民政局在代表建议办理中，先后3次召开局党组会议或局务会议专题研究部署代表建议办理工作，明确工作责任、细化工作措施、强化督查督办。州人社局坚持六个“注重”、六个“实行”，做到“规定程序”规范到位，“自选程序”亮点突出，确保按期、高质量完成建议办理工作。
（二）坚持问题导向，切实提高建议办理的针对性。代表的每一项建议凝聚着人民群众呼声和祈愿，都是人大代表受人民委托行使当家作主权力的具体体现。承办单位把办理工作与州委、州政府重点工作部署和本单位工作安排相结合，与项目建设相结合，积极采纳代表建议，投入足够人力、物力、财力，对能够解决的问题，采取措施及时解决；对暂时不能解决的，从实际出发列入规划，积极争取，创造单件逐步解决。如州水务局在认真做好书面答复工作的同时，结合代表的建议，重点在采纳落实和解决问题上下功夫，确保代表反映的热点、难点问题得到解决落实。对宁文兴代表提出的《关于临潭县中部供水工程项目立项的建议》，经州县各级部门共同努力，2020年7月10日，甘肃省发展和改革委员会、甘肃省水利厅印发了《关于临潭县中部片区供水工程项目前期工作任务书的批复》(甘发改农经[2020]479号)，确定该项目已纳入《甘肃省水安全保障规划》，工程匡算总投资56697万元，核定该项目前期工作经费控制在2200万元以内。临潭县已编制完成了《临潭县中部片区供水工程项目技术方案》，于9月4日组织召开了临潭县中部片区供水工程项目方案论证会，目前正在按照各位专家提出的意见、建议，进一步完善、优化、修改方案。州人社局在代表建议办理过程中，找准问题症结，明确办理方向，务求与政策、项目、资金的争取落实相结合，切实解决社会各界和代表关心的重点问题。如李文玉代表提出的《关于将愿意在农牧村务工的农牧民纳入公益性岗位的建议》，自2016年10月以来，全州累计落实建档立卡贫困人口生态管护员11963人，落实管护报酬40582.4万元。全州开发公益性岗位共5533个，通过设置爱心理发员、乡村道路维护员、乡村保洁员、乡村绿化员、乡村水电保障员、农村养老服务业、村级就业社保协管员、乡村公共安全管理员等公益性岗位，每人每月发放500元岗位津贴，从事乡村公共服务工作,实现生态宜居、改善民生和社会稳定“三赢”，助推全州有效脱贫，巩固脱贫成果。
（三）加强沟通联系，切实增强建议办理的满意度。在建议办理过程中，承办单位不断完善与代表的联系协调机制，办前认真研究建议内容，围绕涉及的主要问题深入开展调查研究，了解建议背景，找出问题症结，提出切实可行的解决办法，办中都能主动与代表进行沟通衔接，做到办理前联系，办理中征求意见，办理后跟踪回访，提高了办理质量和满意率。州交通运输局在办理过程中主动加强与代表的联系，坚持对办理结果跟踪回访，征询人大代表意见建议，确保建议办理事事有回音、件件有成效。代表们在实地视察“关于碌卓公路建设的建议”时，仔细听取项目建设情况的汇报，与施工单位工人、项目负责人交流互动，了解工程进展情况，施工过程中的困难和问题，给施工单位提出了项目建设过程中需要注意和解决有关问题的意见建议。通过实地查看，代表们直观的看到了代表建议办理的实际效果，对办理工作给予充分肯定。州住房和城乡建设局把办好人大代表建议作为了解社情民意的重要渠道，作为监督和促进住房和城乡建设工作的强大动力，作为为民办好事办实事的具体行动，在规定期限内，圆满完成了书面代表建议的办理和答复工作的同时，对往年“B类建议进行认真梳理，加强跟踪办理。
（四）注重办理方式，切实提高办理工作效率。在建议办理工作中，各承办部门以高度的责任感和使命感，不断探索办好建议工作的有效方式，提高办理质量和效果。始终把解决实际问题作为建议办理的出发点和落脚点，不断增强办理针对性和实效性。对建议反映的问题，能解决的马上解决，逐步解决的列出解决计划，需长期坚持的工作追加落实措施。如州水务局对代表提出的问题认真研究，能解决的尽快解决，难以解决的说明情况，耐心解释，积极向省水利厅汇报解决。加强与代表协商沟通，主动听取意见，充分了解建议的准确意图和具体情况，切实提高建议的办理效率。
三、存在的问题
本次专题视察中，6家被视察的单位经过共同努力，较好的完成了十六届人大四次会议期间代表建议的办理任务，并取得了一定成效。但与新形势、新任务的要求和代表表们的期望相比，还存在一些薄弱环节和不足。主要表现在：一是个别承办单位对建议办理认识不够，办理工作自觉性、主动性还需要进一步增强；二是个别单位对代表所提问题的解决力度还不够，办理质量和效率还需进一步提高。三是个别承办单位代表建议办理人员业务不熟悉，对代表建议办理情况A、B、C类分类不够准确，重答复、轻落实现象依然存在。四是有的承办单位在建议办理过程中缺乏与代表深入细致的沟通联系，对代表提出建议的背景、目的及要求了解不深入，对一时难以解决的突出问题，不能及时向代表解疑释惑。
四、下一步工作建议
办理代表建议是政治性、法律性、政策性和时效性很强的工作，解决工作中存在的突出问题，需要各方面不断总结经验，创新制度机制，改进工作方式，推动工作落实。
一是思想认识再提升。代表建议办理工作是人大代表工作的重要组成部分，是人大代表监督“一府一委两院”工作的重要途径，是密切联系人民群众的桥梁和纽带。各承办单位要从坚持和完善人民代表大会制度，服务和保障人大代表依法履行职务，进一步密切党群政群关系，从充分发挥代表作用的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要性，加强协调，形成合力，采取有力措施，切实增强做好代表建议办理工作的责任感和自觉性。
二是解决落实再强化。承办单位要继续加强组织领导，完善制度措施，紧扣代表关心、关注的问题，把着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为代表建议办理工作的出发点和落脚点，不断强化对代表建议办理工作的督促检查，认真查找工作中存在的薄弱环节和问题，积极改进措施，确保人大代表建议办理工作任务落到实处。
三是办理答复再精准。州政府办公室要督促承办单位配齐配强办理工作人员，保持人员相对稳定，切实提高承办人员的业务素质，努力建设一支讲政治、思想好、业务精、能力强的工作队伍，不断提高代表建议办理工作水平。
四是制度机制再健全。制度是管根本、管长远的保障。要在巩固现有办理机制的基础上，不断拓宽办理思路，完善办理机制，提高办理实效。承办单位在办理建议时要加强与代表的联系，力争做到“三见面”，即：办前要走访，弄清代表意图；办中要见面，让代表参与办理方案拟定，了解办理全过程；办后要回访，征求代表对办理结果的意见，取得代表的理解和支持。
五是跟踪督办再发力。承办单位要对当年办理结果不理想或者当年不能按时办理的建议，自动转入下个年度，创造条件继续办理。不断拓宽代表建议办理工作的新思路，不断摸索创新代表建议办理工作的新方法，积极改进办理工作方式。要加大对Ｂ类建议办理落实情况的跟踪检查，加强台账管理，做好销号处理，强化二次督办，促进Ｂ类建议及早转化为A类建议。要把办理代表建议的过程，变成推动承办部门作风转变的过程，让人大代表建议为全州经济社会科学发展中发挥更大作用。
以上报告，请予审议。
    
 
代表视察组：
组  长：董燕青
副组长：程岳锋   冉毅峰
成  员：曹  钧    金  巴    毛王选    牛金海  
        仲格吉    李平顺    赵晓斌    李吉光