内容摘要：密切联系群众是人大代表必须履行的法定义务，也是人大代表在闭会期间开展活动的重要主题。本文以萍乡经开区福田镇为个案，以人大代表在闭会期间的活动为切入点，介绍该镇人大代表密切联系群众的主要做法，总结基本特征，查找存在的问题，分析问题产生的原因，并对改进人大代表密切联系群众工作提出建议。在此基础上，笔者从贯彻党中央和全国人大决策部署的高度，提出了新时代人大代表联系群众应该坚持强化新思想引领、优化工作平台、把握工作时机、完善工作机制四点认识，以期推动人大代表密切联系群众工作的路径再完善、再拓宽。

关键词：福田镇；人大代表；密切联系群众；路径

一、引言

我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”由此可见，作为国家权力机关组成人员的人大代表，是代表人民意志行使法定职权的主体，也是人大机关与人民群众联系沟通的桥梁和纽带。

从历史上看，人民代表大会制度创立近70年来，“人大代表密切联系群众”是体现人民代表大会制度优越性一以贯之的好传统。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上指出：“各级人大代表要忠实代表人民利益和意志履行代表职责，密切联系人民群众，自觉接受监督。”2021年10月13日至14日，习近平总书记在中央人大工作会议上特别就“发挥人大代表作用、加强代表工作能力建设、丰富人大代表联系人民群众的内容和形式、密切同人民群众的联系等多个方面提出了一系列要求”。因此，对人大代表密切联系群众的课题开展系统性研究、对理论进行深度阐释、对实践进行总结展望，不但很有必要，而且十分紧迫。

从法理上说，人大代表密切联系群众是其职权所在和义务所系。代表法第十九条至第三十条规定，代表在本级人民代表大会闭会期间的活动以集体活动为主、以代表小组活动为基本形式，活动内容包括“围绕经济社会发展和关系群众切身利益及社会普遍关注的重大问题”听取和反映意见，持证视察，专题调研，应邀列席会议和参加活动，参与特定问题调查，提出各方面工作的建议、批评和意见，加强与原选区选民或选举单位的联系，了解社情，听取民意，反映诉求等。

从实际工作来看，人大代表既要在人大会议期间代表人民行使权力履职尽责，更要在闭会时参加有关活动，密切联系群众，才能更好地履行“人民选我当代表，我当代表为人民”的使命担当。从这个角度说，以代表在闭会期间的活动为研究重点，才能把人大代表密切联系群众这一课题研究得更加透彻、更加全面具体。

乡镇人大是最基层一级的权力机关，乡镇人大代表由选民直接选举产生，是我国人民代表大会制度中数量最多、规模最大的代表力量。从乡镇人大代表的产生办法和闭会期间的活动内容可以看出，乡镇人大代表直接面对基层群众，是代表“双联”（人大常委会密切联系代表和代表密切联系人民群众）工作的重要组成部分和主力军。一方面，密切联系群众的历史传统和现实要求，召唤作为人民群众“发言人”与党和政府“传声筒”的人大代表必须主动深入群众开展工作。另一方面，人大代表履职内容的法定性和政治身份的特殊性，又要求其必须自觉坚持群众路线，以更好地发挥“人民代表服务人民”的职责功能。因而，本文以乡镇人大为例，以人大代表在闭会期间的活动为切入点，探究新时代人大代表密切联系群众的路径，具有普遍的代表性和重要的参考价值。

二、江西省福田镇人大在闭会期间密切联系群众的实践探索

福田镇现有镇人大代表62名，县人大代表17名，市人大代表3人。为便于开展活动，该镇人大结合地域行业“混合制”原则，将该镇人大代表分为党群工作类、社会事务类和经济发展类3个代表小组，每个代表小组由数名机关干部代表和4～5个行政村的代表共计约25人组成。代表小组组长由1名具有较高威望、较强工作责任心和组织能力的代表担任，并配备2名村干部代表任副组长，配合组长开展工作，3名市人大代表分别安排在3个代表小组中。这样一来，既有号召力强的组长精心组织，又有执行力好的副组长做具体工作，还有市县人大代表融入参与，为开展有声有色、富有成效的代表活动奠定了坚实基础，也为三级人大代表密切联系群众、收集群众意见建议提供了有利条件。

（一）人大代表密切联系群众的主要做法

1.建章立制搭平台，拓展联系群众的“空间”。一是建强“代表之家”。从硬件和软件两方面对镇人大代表联络工作站和连陂、边塘、长塘三个村级人大代表联络工作室进行提升改造，为代表密切联系群众、更好发挥代表作用提供了载体平台和基础依托，畅通了民意“连心桥”。二是出台“制度集合”。制定并完善了代表建议、批评、意见提交和人大代表常态化参加“屋场贴心会”以及代表轮班坐班等联系群众的相关制度办法，实行每周五人大代表坐班接待选民制度。2022年以来，联络站（室）共接待群众来访158人次，收集社情民意10条；要求人大代表每年最少参加6次屋场贴心会，积极听民声、汇民意、聚民智、解民忧，协调解决群众的急难愁盼问题。三是开展特色活动。2022年以来，该镇深入推进“五心标兵”主题活动和“三百”实践活动，发动县、镇77名代表分别帮扶辖区内的80位农户和11个企业，开展代表联系到户、政策宣传到户、民情走访到户、产业对接到户、精准服务到户的“五个到户”活动，认真听取企业的意见建议，帮助企业、农户更好地优化发展之道，走好致富之路。

2.节庆节日有作为，创造联系群众的“机会”。一是用好传统节日开展活动。充分利用春节、端午、中秋和重阳等传统节日，组织人大代表与群众一道开展“我们的节日”活动。如2021年端午节，福田镇组织人大代表联合妇联、工会的工作人员一起，开展包粽子比赛活动，比赛结束后，人大代表又来到福田镇敬老院，为老人送上一袋袋香气四溢的“爱心粽”，了解老人们的身体生活情况，让老人们感受到人大的关怀和温暖。二是结合各类节日组织活动。在学雷锋日、世界环境日、世界地球日等纪念日时，组织人大代表结合纪念日主题，开展“人大代表助力纪念日系列活动”。如2022年3月，福田镇人大代表开展了“学雷锋月”主题活动，走访慰问困难群众，帮助低保户和脱贫户打扫房间和庭院，联合乡村医生一起为高龄老人免费提供慢性病预防宣传指导，带动村民养成讲卫生、爱干净、重健康的生活习惯，弘扬了雷锋精神，传递了温暖真情。又如，2022年世界无烟日前后，福田镇人大代表联合卫生院的医务人员一道，深入企业、农村和学校，开展健康知识讲座，警醒群众认识吸烟、吸二手烟对人体的巨大伤害，引导群众远离烟草、拒绝吸烟，为创造更加清新的生活环境和倡导无烟健康的生活方式发出人大声音。

3.重点工作善行动，施展联系群众的“妙招”。福田镇人大代表充分履行好人大围绕中心、服务大局的职能，主动投身全镇中心重点工作，并在其中展现密切联系群众的好方法、好绝技，推动全镇中心重点工作插上“人大代表先行动、人民群众都拥护”的标签。一是突发事件“带好头”。如在疫情防控中，福田镇人大代表积极投身防控工作一线，他们有的带头在重点企业、重要路口和重点场所开展宣传执勤、测量体温等工作，有的捐款捐物为疫情防控提供物资保障，还有的走村入户宣传《传染病防治法》等法律法规和疫情防控防护知识，带动身边群众积极支持疫情防控、主动参与疫情防控。又如，在邻乡突发森林火灾后，人大代表主动请缨前往，带动身边村民也积极参与灭火，为打赢疫情防控攻坚战和森林火灾歼灭战凝聚了群众力量。二是为乡村振兴“身先行”。在推进乡村振兴中，福田镇人大代表在人居环境整治、抵制天价彩礼、践行厚养薄葬、发展产业致富、推行护河行动等方面创新宣传、主动作为、示范表率。如有的代表在新农村建设中无偿提供土地使用，有的代表无偿为村民传授特色养殖技术，带动村民积极投身乡村振兴各项事业，发挥群众在乡村振兴中的主体作用。三是专项活动“不缺位”。代表走村入户开展种植早稻禁抛荒宣传行动、开展防溺水宣传与巡查以及深入田间地头开展助力秸秆禁烧环保行动等，他们用真情实干走进群众生活、帮助群众生产、保护群众安全、温暖群众心田。

（二）人大代表密切联系群众的特征

福田镇人大通过创新和丰富闭会期间的活动，推动代表联系群众工作取得了积极成效，呈现出以下基本特征。

1.体现了“为了群众”的诚意。福田镇人大代表在闭会期间的各类活动，始终贯穿着为群众增长才干、增加收入、美化环境、保障健康、改善生活、守护平安的“利民、为民、便民、安民”原则。不管是走访慰问还是结对帮扶，不管是移风易俗还是环境整治，不管是禁烧灭火还是疫情防控，无不展现出代表想方设法用老百姓听得懂的语言传播党政方针，用老百姓看得到、摸得着的行动增进人民福祉，这种一切为了群众的做法，既与我们党全心全意为人民服务的宗旨高度一致，也和“我当代表为人民”的履职初心不谋而合，是新时代人大代表必须长期坚持的核心理念、价值目标和工作的出发点、落脚点。

2.表明了“依靠群众”的决心。福田镇人大代表在闭会期间的各类活动，处处体现出依靠群众开展工作、依靠群众建设家乡、依靠群众攻克难关的“人民群众是历史的创造者”的哲学智慧。不管是“人大代表助力纪念日系列活动”，还是突发事件“带好头”，不管是乡村振兴“身先行”还是专项活动“不缺位”，种种活动的开展，代表都是为了把群众的思想行动统一起来，把群众的智慧力量凝聚起来，把群众的干事创业热情激活起来，带头的是代表，带动的是群众。这种依靠群众的做法，既是马克思主义唯物史观的具体实践，又是党的群众路线的内在要求，还是“人民代表根植于人民”的生动体现，是新时代人大代表必须长期坚持遵循的基本原则。

3.弘扬了“从群众中来，到群众中去”的传统。福田镇人大代表在闭会期间的各类活动，处处展现出深入群众、了解群众、动员群众、凝聚群众的群众工作法。不管是搭建平台建立制度拓展联系群众的“空间”，还是利用节庆节日开展活动创造联系群众的“机会”，都是民意的上传与“政意”的下达。正是在有“来”有“去”中，才把从民意民智中形成的政策返回到群众中去宣传解释，使党和政府的主张通过代表这一“媒介”深入基层、走进实践、转化为群众的自觉行动，并在实践中不断再认识、再完善，修正和补充着党和政府的决策。这种从群众中来，到群众中去的做法，与我们党长期以来的工作方法同向同行，是新时代人大代表必须熟练掌握和运用的工作方法。

（三）人大代表密切联系群众存在的问题

尽管福田镇人大代表在密切联系群众工作中有很多创新举措，但仔细分析，仍然存在以下问题。

1.主动联系群众的动力不强。部分代表只是按代表小组或者镇人大的要求完成好“规定动作”，联系群众的内生动力还有欠缺，积极主动联系群众不多，有的联系流于形式，对群众的实际需求思考不深，没有将闭会期间的系列活动与密切联系群众的具体要求精准对接起来，存在“就事论事”式的“被动应付”，错失了与群众深入交流的时机，而个人深入联系群众了解民情、搜集民意的频次相对就更低了。

2.创新联系群众的能力不足。一部分人大代表受制于学历不高、水平有限、表达能力不强等因素，没有掌握好联系群众的方法技能，造成与群众联系的实效性不强。如少数代表对自身的权利与义务认识不清。当一名代表对权利与义务都不熟知时，要他创新方式方法联系群众，难度不言而喻。代表这种群众工作能力的欠缺，往往造成参加各类活动都是“走过场”，难以借活动之机行联系群众之实，更不必谈在日常生活中创新方式联系群众了。

3.解决群众诉求的办法不多。收集意见、反映问题是代表联系群众的重要内容，如果只有收集和反映，没有问题的解决，就会造成代表的信誉度下降。但当前工作中往往会收集到很多长期没法解决的历史性、政策性问题，甚至涉及信访问题，这些“硬骨头”为代表后期转交有关部门办理增加了很大的难度。无法及时高效地解决群众诉求，联系群众的本意就会打折扣甚至失真。

（四）问题产生的原因分析

上述问题的产生，是多重因素综合作用的结果，归纳起来，主要包括以下两大方面。

1.法规制度不够全面具体。一是在联系群众方面。虽然宪法和代表法、地方组织法等都或多或少对代表联系群众工作作出了相关规定，但是大多是原则性的精炼概括，如代表法第三十条规定：乡镇人大在闭会期间要组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。对于怎么联系，联系什么，没有明确的方法上的指导和质效上的要求。地方人大虽然也就代表联系群众工作进行了探索并出台了一些制度办法，但是这些制度办法没有上升到法律层面，仅仅是一种工作任务安排，因而约束机制相对不足，执行起来的刚性偏弱。这就造成代表联系群众的选择性、随意性相对较大，致使有的代表较少参加集体活动，深入群众的主动性不足。二是在为群众解决诉求方面。现行法律只对代表联系群众提出相关要求，没有赋予代表直接处理问题、解决群众诉求的权限，而“人大工作集体有权而个人无权”和必须严格按程序用权的现实要求，使代表在履行每项职责包括联系群众时，都不便于直接处理问题。这就造成代表在联系群众时收集到的问题要由人大转交政府相关部门办理解决，且解决时间往往要数个月。在这一漫长的解决过程中，群众势必会对委托代表反映和解决问题的成效和时效产生怀疑，久而久之，群众与代表之间的“交心”就难以继续深入了。

2.代表履职意识和能力不强。在福田镇人大代表中，剔除机关事业单位的“职务代表外”，与人民群众接触得最多的农村“两委”班子成员代表和普通村民代表中只有不到25%的人有大专以上学历，这种文化程度结构带来了两大问题。一是履职意识不够强。由于人大代表没有常规工资发放，“无正式工作”的代表参加活动也只有少量误工补助，有的代表对自身职责认识不深刻，参加代表小组活动等集体活动带有被动性，时常出现请假的现象，没有紧跟人大组织的活动，深入群众中了解民情民意的主观愿望不强烈。二是联系技能有欠缺。部分基层代表政策观念和理论基础较差，在联系群众时只能是泛泛而谈或者照本宣科宣讲政策，没有将党和政府的主张转化为群众听得懂的话语进行沟通，致使群众产生某种反感心理。在收集整理群众反馈的问题时，也往往是停留在经验方面，导致其整理群众提出来的意见建议过于简单，不能真实表达群众的想法。

（五）解决问题的对策建议

人大代表密切联系群众存在的问题，既有个人意愿与自身能力的主观因素，也有法规制度不完善等客观原因。笔者建议，应从以下三个方面努力加以破解。

1.把好代表“入口关”。规定什么样的人才能当代表，明确什么样的人不能当代表，是提高代表履职水平的第一道关口。一是要全面考察代表候选人，推荐提名过程中，要与候选人所在单位和周边群众进行联系，听取有关意见，可参照选拔干部的程序和标准进行多形式考察，确保对候选人的政治品格、能力素质尽可能掌握全面。二是要全面考察连任代表人选的履职情况。建议对于履职意识淡薄、履职能力不足、联系群众少、经常不参加活动、不发言的代表，在换届时原则上不得继续推荐为代表候选人。三是要进一步加强代表候选人资格的审查，建议在选举法第四十七条对代表资格进行“是否符合代表条件、选举程序、有无违法行为审查”等原则性规定的基础上再进行细化，要联合公安、纪委、政法、综治、信访、卫健等部门，开展代表资格联审，通过严格的部门联审，确保代表候选人的基本条件过硬。

2.加强代表能力培训。针对当前乡镇人大代表文化程度总体不高的实际，必须通过针对性地培训提高其联系群众工作的能力。一是要开展职业认知培训强担当。乡镇人大要经常通过专家讲座、以会代训、网络视听教育等方式，组织代表加强对代表法、地方组织法等法规制度的学习，让代表明白自身职责，清楚自己要如何履职、如何主动作为，增强联系群众的内生动力。二是要开展群众工作本领培训善作为。群众工作的本领既包括提高实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的本领，也包括提高善于拜群众为师和善于当好群众的老师的本领，还包括提高新时代做好群众思想政治工作、把握主流意识形态的本领，以及提高利用网络汇集民意、传播好声音、唱响主旋律、引导舆论方向的本领等。只有通过培训，让代表掌握这些“世界观”和“方法论”，才能让代表在联系群众中既积极主动又把握有度，还善于利用各种时机传播党的声音、收集民情民意，不断提高群众工作的实效。

3.健全法规制度办法。针对代表联系群众工作不够具体的问题，建议从法律法规的方向加以明确，详细规定代表要怎么联系，具体联系什么内容，联系群众的频次等，既从方法上予以必要的指导，又对联系群众的质效提出具体要求，形成代表联系群众的刚性约束，从而提高代表联系群众的主动性和创造性。针对解决群众诉求办法不多的问题，也可通过完善代表法或者地方法规的方式，新增群众反映问题的快速处理机制。如明确代表在闭会期间收到群众反映的问题，相关部门要在一个月内予以办结，并由乡镇人大工作机构答复群众等，推动代表联系群众工作解决一些实实在在的问题，从而促使代表与群众之间的良性互动、交流更深，让代表在联系群众时更有动力和底气。

三、新时代人大代表密切联系群众的路径再认识

通过对福田镇人大代表在闭会期间的活动和密切联系群众的个案分析，我们看到了该镇人大代表在践行密切同人民群众联系的要求中的创新特色和经验亮点。尽管还存在一些问题，但只要深入查找原因并积极争取和引导，就可以让这些问题得到有效解决，推动人大代表将“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”的义务落到实处。纵观福田镇的个案，结合新时代党中央和全国人大作出的重大战略部署安排，笔者认为，要从以下四个方面努力，推动代表密切联系群众工作路径再完善、再拓宽。

（一）强化新思想引领，让代表联系群众的方向更正。做好新时代代表联系群众工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央人大工作会议精神。一要坚持强化党的领导，要将党的领导贯穿代表联系群众工作的各方面、全过程并作为开展好工作的根本保证，各级人大要把党委的决策部署作为开展代表联系群众工作的“航向标”，将密切联系群众工作作为人大工作的重要内容，积极向同级党委汇报，争取更多人力资源、经费保障等支持。二要围绕中心服务大局。代表要牢记“为党委政府分忧，为发展大局助力”的重要职责，可以借鉴福田的经验做法，在各项重点中心工作中充分发挥代表冲锋陷阵的带头作用和攻城拔寨的克难精神，让每一项重点工作中都有人大代表的身影，都有人大代表激活群众“一池春水”的智慧力量，把代表密切联系群众工作与推动高质量发展有机融合。三要坚持以人民为中心。要站在我们党“为人民谋幸福”的高度认识代表联系群众工作的重要性，把“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”作为联系群众的根本出发点和落脚点，主动在联系群众过程中解决群众的急难愁盼问题，把代表联系群众工作打造成为造福群众的暖心事业，增强群众对代表工作的认可度，让群众有事愿意找代表，且找得到代表。

（二）优化工作平台，让代表联系群众的方式更多。一要把线下平台打造得更规范，建议在代表联络站（室）的基础上，在乡镇以下全面推进标准化、规范化的“人大代表联系群众工作室”建设，让代表联系群众有常态化的场地。有条件的地方可以单独建设，也可以依托现有场地统筹安排，乡镇一级可以与便民服务中心或群众文化活动室建立“人大代表联系群众工作室”，村一级可以依托党群服务中心建立工作室，把工作室打造成“标识统一、设施齐全、制度明晰、台账规范、有人干活”的连心室，依托工作室安排活动计划、接待日期、组织调研、走访选民等，让联系群众工作走深走实。二要把线上平台打造得更便民。建议持续升级“数字人大”功能，推动人大代表履职多走“网路”。赋予普通群众在现有查找各级代表、在线提建议意见的权限基础上，增加其可查看代表履职情况的功能，将代表参加视察调研、提交建议、联系群众等工作开展情况进行全链条全过程登记并公开，接受群众的监督，增强代表履职的责任感和紧迫感，让代表在“晒单亮绩”的“比学赶超”中积极作为，提高其联系群众的主动性、创造性和实效性。

（三）把握工作时机，让代表联系群众的深度更广。做好联系群众工作，要把握好时间节点，做到在“适合的时间里谈合适的事，在特定的背景下办特定的事”，提高代表联系群众工作的针对性。一要与节日结合。可借鉴福田的做法，在重大节庆、主要纪念日联合群众开展系列活动，通过活动的开展，既丰富群众的精神生活，传授工作生活技能，又增进代表与群众的了解与互信，并利用活动之时，收集群众在生产生活中遇到的难题和对地方发展的意见建议，让群众在比较轻松的氛围中掏心窝子讲真话，了解群众的所思所想所盼。二要与生产节令结合。农村代表要利用四季农事节气，采取适当的方式，运用乡音俚语宣传党和政府的主张，解决群众在农业生产中的难点堵点，用实际工作成效提高群众的获得感、幸福感，从而让群众在情感上认可代表，支持代表工作。三要与专项活动结合。在农村社会治理、乡村振兴、人居环境整治和文明城镇创建等对群众生活质量影响较大的专项活动中，展现代表觉悟站位高、工作行动快的良好形象，将联系群众升华为动员群众、凝聚群众，推动联系群众工作走上更高层次。

（四）完善工作机制，让代表联系群众的成效更好。要结合代表联系群众工作实际需要，建立一套既有高政治站位又有可操作性的工作机制，通过制度化建设保障代表联系群众工作有序开展。一要出台阵地建设意见。建议由省级人大牵头，在充分调研的基础上，制定代表联系群众工作室建设的实施意见，并对数字人大建设出台完善管理办法或指导性意见，推动线下与线上阵地运行更加规范。二要明确联系群众的内容和方式。如将向群众宣传党的路线方针政策，调研法律实施情况、人大决定等方面纳入听取群众意见建议的重要内容，让联系群众活动更加明确具体。三要完善群众意见建议的处理机制。在坚持代表不直接处理问题原则的前提下，探索建立群众意见的快速处理机制，代表可以答复的当场宣传与解释，要协调处理的转为建议并限期答复，打造“群众有呼声，人大快回应”的机制。四要完善监督管理机制。建议制定全省统一的代表监督管理办法，建立代表履职档案，将代表联系群众工作纳入履职监督体系，明确代表履职报告和年度述职制度在线上线下同步实施，把代表联系群众工作的实际成效作为代表能否连任的重要参考。通过制度化建设，形成“在哪里联系、如何联系、联系什么、怎样联系得更好”的完整机制，推动代表联系群众取得更好成效。

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